在2024年全市防范化解金融风险能力提升专题培训班上的辅导报告.docx

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在 2024 年全市防范化解金融风险能力提
训班
防范化解地方务风险问题,近些年来一直备受国内
广
期,债务用地府性来指;2018
地方债务一般指以债券形式存在的地方显性债务和
性债务。需要指出的是,当前传统的显性、隐性债
务二分的 划分方式在地方债务管理框架中已不够准确。
地方已经 开始尝试实施“三债统管”的管理方式,将融
资平台债务、 隐性债务和显性债务纳入统一的管理范畴。
这种管理方式更 符合当前地方债务管理的实际需求,有
于我们更全面地理 解和应对方债务问题。
一、地方债务理相政策的演变历
2015 年,社注的主要方融
大规模举的地方政府性务。党的八届三中之后
党中央、国务院明确了“开前门、堵后门”的地方债务管理
基本思路,要求各类地方融资平台尽快转型为正常的经营主
体,不再承担政府融资职能。2015 年实施的新预算法明确发
行政府债券是地方政府唯一合法的举债融资方式。对于已存
在的地方融资平台存量债务,从 2014 年开始逐步推行债务
置换,将其转移到以债券形式存在的地方政府显性债务中。
但由于稳增长压力较大等原因,“开前门、堵后门”的执行效
果并不如意。地方政府在预算法允许的一般债、专项债之外,
还采用各种方式间接举借债务,产生了隐性债务问题。2018
风险的意见》,进一步明确了坚决遏制增量、妥善化解存量
隐性债务处置思路。2023 年 7 月召开的中央政治局会议再次
指出,“要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化
2023 10
子” 化债方案全面部署。2024 年 2 月的国务院常务会议和
3 国务院专题视频会议,均对进一步落实好“一揽
2024 5
《防范化解金融风险问责规定(试行)》,继
方债务风险作为重要内容。二十届三中全
央关于进一步全面深化改革、推进中国式
确要求,并提出了 务,“地方债
监测监 解隐性债务风险长制,快地
方融资平台改革转型”。从 政策演变历程可出,地方债
处理好地方债务风险问
力的重要问
方案面的主要策设计以推进防范
化解地方债务风险等问题,
二、地方债务风险的主要
地方债务之以处理,主要在于其了增量、存
地方与中央之间的动态博弈个维度的风险。
(一量债
增量风险主要是指地方政府继续举债融资,增量债
务资金用于经中存在的风险。到我国基
还有广还需要地方政府采用债务
手段筹措增量资金用于各类建设任务。从增量角度看
长期稳定、本的基资金,对我国始
个挑战包括两个方面,一是增量债务资金
地方经的风险;二是继续举债、
方债务风险大的风险。“开前门”的思路,预算法明
确地方政府以采用一般债、专项债的政府债券举借债务用
度设计还需要继续如,增量地方债
性需求,化预算
束?现 理的制 对于解决这些问题已
得丰硕成果,但从 下依然存在地方规举债的
关管理规 定还需要继续善。应对增量风险问
题,还需要将地方债务 建设投融资体制的大
质复杂多样有能直接产生
流回报
建设领 政府和
和准公类应当由政府直 接提通过政
性金融机构给予支持而建成
摘要:

在2024年全市防范化解金融风险能力提升专题培训班上的辅导报告同志们:防范化解地方债务风险问题,近些年来一直备受国内外广泛关注。“地方债务”主要指与地方政府有关的各类债务。在早期,地方债务一般用地方政府性债务来指代;2018年后,地方债务一般指以债券形式存在的地方显性债务和地方隐性债务。需要指出的是,当前传统的显性、隐性债务二分的划分方式在地方债务管理框架中已不够准确。部分地方已经开始尝试实施“三债统管”的管理方式,将融资平台债务、隐性债务和显性债务纳入统一的管理范畴。这种管理方式更符合当前地方债务管理的实际需求,有助于我们更全面地理解和应对地方债务问题。一、地方债务管理相关政策的演变历程20...

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