关于公安基层基础工作的调研报告.docx
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2024-11-01
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关于公安基层基础工作的调研报告
郡县治则天下安，基层强则社会稳。习近平总书记高度
重视抓基层打基础，深刻指出“基层是党的执政之基、力量
之源”,“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”。公安
机 关夯实打牢以派出所为重点的基层基础工作，既是维护
国家 政治安全和社会大局稳定的必然要求，也是培育提升
新质公 安战斗力、推进公安工作现代化的重要支撑，还将
为提升基 层治理效能注入强大动能。
一、基层基础工作正处于新的发展方位
党的二十届三中全会审议通过了《关于进一步全面深化
改革、推进中国式现代化的决定》,要求“坚持和发展新时
代 ‘枫桥经验’,健全党组织领导的自治、法治、德治相结
合的 城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制
度”,为 加强基层治理指明了前进方向，公安基层基础工
作随之进入 新的发展阶段。
(一)纵观派出所发展史，其职能定位随着形势变化
而不断调整、不断适应
总体来看，派出所职能演变经历了五个阶段：镇反防特
的“前沿哨”。新中国成立初期，国内百废待兴，社会环境
极 为复杂，派出所负责维护新接管的城市和新解放的农村
地区 秩序，全面参与镇反运动，民警 xx 小时背着枪在大
街上巡
逻。人口管理的“主阵地”。社会主义建设时期，派出所中心
工作逐步由巡逻打击过渡到户口管理，为国家计划经济建设
提供人口资料。严打整治的“生力军”。改革开放后一个时
期， 社会不安定因素较多，在两轮“严打”的背景下，派
出所主 要精力投入侦查破案，事实上成为“第二刑警队”。
支撑全警 的“千斤顶”。进入新世纪，派出所逐步转变为集防
范、管理、 打击、服务于一体的基层综合性战斗实体。基
层治理的“排 头兵”。进入新时代，派出所职能逐步与社区
治理融合，工作 目标调整为“基础牢、出事少、治安好、党
和人民满意”。派 出所工作发展史，就是一部社会治理变迁
史，是随着经济社 会发展和治安形势需要，从简单到复
杂、从浅表到深入、从 解决具体治安问题到推进源头治理
的过程，体现了治理理念 和治理能力的持续提升。
（二）对标党中央和部省决策部署，打造预防警务、
推进前瞻治理的信心更加坚定
20xx 年 x 月，习近平总书记在全国公安工作会议上强
调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警
力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基
层战斗力。20xx 年x 月，公安部全面深化公安改革推进会提
出“派出所主防”理念，强调要将派出所工作重心转移到辖
区管理防范上来，提高全天候服务群众和保障安全的能力。
2024
年全国公安工作会议对深化基层基础建设，实施主动警
务、预防警务作了细化部署。王小洪部长在地方调研时，强
调要把派出所建设摆在突出位置，不断夯实公安基层基础。
2023 年，xx 省委在全省组织开展为期 x
年的主动创稳行动，
公安机关充分发挥主力军作用，推动被动维稳向主动创稳转
变。这些都与党的二十大提出的“安全第一、预防为主”“塑
造高水平安全”和提高市域社会治理能力的要求高度统一。
从工作实践来看，维护稳定更多倾向于“治已病”，主要通过
强力手段来处置风险；塑造安全更加注重“治未病”，主要通
过前瞻治理化风险于无形，这方面，派出所的作用至关重要。
“派出所主防”是防患未然的防、止于未萌的防、 见微知著
的防，是打造先发警务、前瞻警务、预防警务的必然选择，
从根本上廓清了派出所的职能定位，有利于统一各级公安机
关思想，走出以破案打击“论英雄”的惯性思维和认识误区，
进一步明确了基层警务现代化的发展方向。
（三）聚焦新目标新任务新要求，xx 公安把做强基
层、做实基础置于突出位置来抓，破解了一些瓶颈难题
近年来，按照部党委决策部署和新一轮加强派出所工作
三年行动计划，xx 公安将基础警务确定为创新发展的“四大
警务”之一，点面结合、强力推进。面上注重统筹联动。深
化落实“情指行”一体化、“两队一室”等机制改革，在城
区 派出所设置综合指挥室，构建省市县所纵向贯通的合成
作战 警务模式。制定出台派出所工作标准化建设实施意
见、办理 刑事案件负面清单规定， 明确部门警种 xx 余项
重点基础工 作任务，统一纳入考评，推动形成全警抓建
的“大基础”格 局。点上聚焦难题破解。大力推进“一村
一辅警”建设。xx 辅警紧缺的问题十分突出，去年警辅比仅
为 x：x.xx，远低于
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关于公安基层基础工作的调研报告郡县治则天下安，基层强则社会稳。习近平总书记高度重视抓基层打基础，深刻指出“基层是党的执政之基、力量之源”,“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”。公安机关夯实打牢以派出所为重点的基层基础工作，既是维护国家政治安全和社会大局稳定的必然要求，也是培育提升新质公安战斗力、推进公安工作现代化的重要支撑，还将为提升基层治理效能注入强大动能。一、基层基础工作正处于新的发展方位党的二十届三中全会审议通过了《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,要求“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理...
