深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 以钉钉子精神抓好财税体制改革落实.docx
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2024-10-28
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深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以
钉钉子精神抓好财税体制改革落实
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会
议，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进
中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),站在新的历史起
点上，锚定 2035 年基本实现社会主义现代化目标，重点部
署 了未来五年的重大改革举措，这既是党的十八届三中全会
以 来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现
代化 的时代新篇。财政是国家治理的基础和重要支柱，深
化财税 体制改革是进一步全面深化改革的重点之一，《决
定》从预算 制度、税收制度、中央和地方财政关系等方面
对深化财税体 制改革作出明确部署，为下一步深化改革指
明了前进方向、 提供了根本遵循。我们要认真学习领会全
会精神，积极推动 落实各项改革举措，加快建立健全与中
国式现代化相适应的 财政制度。
一、新时代深化财税体制改革取得重大成果
党的十八大以来，按照党中央决策部署，财政部门坚持
把改革摆在财政工作突出位置，从制度建设到实践发展不断
创新突破，我国现代财政制度框架基本确立，为发挥财政职
能作用提供了坚实制度保障，为全面建成小康社会、实现党
的第一个百年奋斗目标作出了积极贡献。
（一）预算管理制度改革全面深化。财政资源统筹能力
进一步增强，建立健全“四本预算”统筹衔接机制，加大政
府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度。
建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。全面实
施预算绩效管理，预算管理一体化系统正式运行，预决算公
开常态化制度化。政府采购鼓励创新、促进节能环保等政策
功能得到有效发挥。全面实施国有资产报告制度，基本实现
国有资产报告“全口径、全覆盖”目标。构建地方政府债务
闭环管理制度体系，建立终身问责、倒查责任机制，守住不
发生系统性风险底线。加强财会监督，强化财经纪律刚性约
束。
（二）税收制度改革取得重大进展。 全面实行营改增，
推进增值税税率四档变三档并降低税率，建立留抵退税制度，
促进产业转型升级。初步建立综合与分类相结合的个人所得
税制度，强化收入分配调节。完善消费税制度，调整征收范
围，优化税率结构。完善企业所得税制度，支持创业就业、
鼓励创新发展。全面实施矿产资源税从价计征改革，率先在
河北省开展水资源税改革试点并将试点范围扩大到 10 个省
份。推动施行环境保护税法，实现排污费制度向环境保护税
平稳转移，有力推动绿色转型发展。落实税收法定原则， 18
个税种中有 13 个已完成立法。
（三） 财政体制改革深入推进。扎实推进中央与地方
财 政事权和支出责任划分改革， 出台基本公共服务领域中
央与 地方共同财政事权和支出责任划分改革方案以及教
育、科技
等分领域改革方案。进一步理顺中央与地方收入划分，明确
增值税“五五分享”比例等，将证券交易印花税调整为中央
收入，将环境保护税作为地方收入， 中央与地方财力格局
保 持总体稳定。完善中央对地方转移支付体系，提高一般
性转 移支付比例，清理整合规范专项转移支付，设立共同
财政事 权转移支付，明确各类转移支付功能定位。加快推
进省以下 财政体制改革。
新时代以来的财税体制改革，坚持了过去改革的基本原
则和好的做法，并根据经济社会发展实际不断调整完善， 改
革取得重大进展，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用
得到进一步彰显。一是财政实力不断壮大，有力保障重点支
出。全国财政收入从 2012
年的 11.7 万亿元，增长到 2023
年 的 21.7 万亿元；支出规模从 12.6 万亿元增加到 27.5 万亿
元， 集中财力办成了很多大事要事，有力支持打赢三大攻
坚战、 供给侧结构性改革等重大战略任务，保障国防、教
育、科技 等重点领域支出需求。二是保持较强宏观调控能
力，为有效 应对各种风险挑战提供了有力保障。中央财政
收入占全国财 政收入比重基本稳定，赤字率保持合理水
平，为实施财政宏 观调控提供了充足资源和政策空间，有
效应对了国际环境变 化以及新冠疫情冲击、自然灾害等风
险挑战。三是基本公共 服务均等化保障能力逐步提高，人民
群众的获得感、幸福感、 安全感不断增强。持续加大民生
投入，切实兜牢民生底线。 加大对地方财力支持， 中央对
地方转移支付规模不断增加， 2023
年达到 10.3
万亿元，
比 2012 年翻了一番多，地区间财
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深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以钉钉子精神抓好财税体制改革落实党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),站在新的历史起点上，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署了未来五年的重大改革举措，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。财政是国家治理的基础和重要支柱，深化财税体制改革是进一步全面深化改革的重点之一，《决定》从预算制度、税收制度、中央和地方财政关系等方面对深化财税体制改革作出...
