提升数据要素资源利用效能 因地制宜发展新质生产力
2024-09-21
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提升数据要素资源利用效能因地制宜发展新质生产力
党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体
制机制”。这意味着党中央将进一步健全发展新质生产力的相关规
则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类
生产要素向发展新质生产力集聚，实现大幅提升全要素生产率、推
动经济高质量发展的预期目标。数据要素是产业数字化与数字产业
化协同发展衍生的核心资源，应重点围绕市场规范化、区域协同化、
产业赋能化、技术突破化等改革举措，逐步增强宏观政策取向一致
性，有效发挥其对因地制宜发展新质生产力的指引作用。
1.全面厘清数据要素形成新质生产力的价值逻辑
在数字经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略
性资源，也是重要生产力。党的十九届四中全会审议通过的《中共
中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和
治理能力现代化若干重大问题的决定》明确将数据列为生产要素，
这意味着数据要素在大幅提升全要素生产率、推动经济高质量发展
中的重要作用更为凸显。
数据要素通过产业链供应链赋能传统生产要素的方式，为形成
新质生产力提供重要动力。在数字经济时代，大幅提升全要素生产
率，推动经济高质量发展、生产力与生产关系动态适配，从本质上
要求以土地、劳动力、资本、技术、管理等为代表的传统生产要素，
通过产业链供应链价值传导方式，不断提升其数据要素的利用水平，
从而呈
现数据要素向传统生产要素不断渗透的发展态势。相关数据表明，
在信息传输、软件和信息技术服务业，数据要素投入每增加 1%，产
出就增加约 3%；在科学研究和技术服务业，数据要素投入每增加
1%，产出就增加约 1.57%。数据要素通过产业链供应链价值传导方
式，呈现低投入、高产出的主要特征，充分证明其是大幅提升全要
素生产率、形成新质生产力的重要前提。
数据要素通过深度参与国内国际双循环方式，创造了新质生产
力。在参与国内经济循环方面，数据要素通过提高生产、流通、分
配、消费等环节信息对称性方式，提升了国内经济循环在总量、结
构、质量、制度等方面的适配性，从而推动产业结构、市场结构、
分配结构、消费结构等趋于“最优解”；在参与国际经济循环方面，
数据要素在我国制度型开放的更高水平上，通过推动国内国际两个
市场两种资源中的劳动力、资本、技术、管理等自由流动，不仅能
够提高全球的生产、流通、分配和消费效率，而且实现了我国在全
球产业链价值链中分工定位的最优化，从而创造了新质生产力。总
体来看，数据要素通过产业链供应链赋能和深度参与国内国际双循
环，对我国促进区域、产业、技术等政策协同发力，准确把握提升
数据要素资源利用效能、因地制宜发展新质生产力的正确方向至关
重要。
2.切实优化提升数据要素资源利用效能的制度安排
在实体经济与数字经济深度融合发展背景下，数据要素作为产
业数字化与数字产业化协同发展衍生的核心资源，应在实现资源配
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提升数据要素资源利用效能因地制宜发展新质生产力 党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。这意味着党中央将进一步健全发展新质生产力的相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚，实现大幅提升全要素生产率、推动经济高质量发展的预期目标。数据要素是产业数字化与数字产业化协同发展衍生的核心资源，应重点围绕市场规范化、区域协同化、产业赋能化、技术突破化等改革举措，逐步增强宏观政策取向一致性，有效发挥其对因地制宜发展新质生产力的指引作用。 1.全面厘清数据要素形成新质生产力的价值逻辑 在数字经济时代，数据是新的生产要素，是基础性...
