中卫市市长马洪海：政府工作报告
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中卫日报/2022 年/1 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上
(2021 年 12 月 29 日)
中卫市市长 马洪海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是中卫发展极不平凡、极不寻常的五年。xjp 总书记两次视察宁夏为我们把脉定
向、擘画蓝图，赋予了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，为我们标定了新
坐标、明确了新任务、提供了新载体、带来了新机遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。
五年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以 xjp 新时代中国特色社会
主义思想为指导，深入贯彻 xjp 总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、自治区和市委决
策部署，统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局，坚持稳中求进工
作总基调，以加快先行市建设为统领，坚定不移守好“ 三条生命线”、走出一条高质量发展新路
子，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现代化建设迈出坚实步伐。
——经济高质量发展开创新局面。预计地区生产总值达到 500 亿元、年均增长 5.3%；地方
一般公共预算收入 23 亿元； 城乡居民人均可支配收入分别达到 33221 元、 13456 元， 年均增长
7.4%
和 9.3%；固定资产投资累计达到 1149 亿元。特色优势农业产值占比 84%，制造业、战略性新
兴产业占规上工业增加值比重达 65.4%、21.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均
增长
32.6%。中卫成为全国首个互联网“ 双节点” 城市。“ 沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫” 品牌影响
力、知名度持续攀升。
——脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全市之力向绝对贫困发
起总攻，以“ 四查四补” 为抓手，“ 两不愁三保障” 全面实现，15.3 万农村贫困人口全部脱贫，
194 个贫困村全部出列，海原县脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。脱贫人口人均纯
收入 1.28 万元、增长 3.4 倍。“ 基础母牛+银行” 扶贫模式入选全国典型案例。海原县荣获“ 全
国脱贫攻坚先进集体” 荣誉称号。
——生态保护治理迈上新台阶。认真践行 xjp 生态文明思想，全面打响污染治理、生态保护、
植绿增绿“ 三个大会战”，全市优良天数比例达 85%以上，主要排水沟水质连续五年位居全区
前列，城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率 17%。中宁县创成全国节水型社会建设达标县，香
山寺、西华山草原入选全国草原自然公园试点建设。
——城乡融合发展实现新提升。银川至中卫城际铁路、乌玛高速、中卫河北地区城乡供水等
192 个重大基础设施项目建成投运， 中卫人民圆了 “ 高铁梦”， 实现了县县通高速、 村村通硬化路，
老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行动和乡村建设行动迈出坚实步伐。沙坡头区入选全
国城乡交通运输一体化示范县，中宁县、海原县创成全国电子商务进农村综合示范县。
——法治政府建设取得新成效。乡镇综治中心、村（居）法律顾问实现全覆盖，全社会法治
意识明显提高。获评全国法治政府建设优秀城市、全国普法工作先进单位。行政执法“ 三项制度”
改革全区推广。
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各位代表，过去五年，是中卫蓄势储能大追赶的五年，是中卫营商环境大提升的五年，是中
卫生态文明建设大跃升的五年，是中卫民生福祉大改善的五年，是中卫社会治理大融合的五年，
是中卫干部作风大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，是
我们坚守以人民为中心的初心使命，是我们坚持系统思维统筹推进的成果成效，是我们坚决
担当作为苦干实干的生动诠释。
五年来，我们坚持创新发展，产业转型取得突破性进展。科技创新深入推动，全社会研究与
试验发展经费累计投入 28.3 亿元，强度 1.7%。培育国家高新技术企业 28 家，建成创新平台 51
家，中卫、中宁工业园区被认定为自治区高新技术产业开发区、获批国家级绿色园区。传统产业
转型升级，瑞泰精细化工副产盐资源化循环利用、中车风电装备制造等 134 个结构调整项目建成
投运。在全区率先启动“ 生态园区、绿色工厂” 建设，培育智能工厂 1 个、绿色工厂 7 个、数字
化车间 6 个。 特色农业提质增效， 粮食产能持续提升。 中宁枸杞品牌价值 190 亿元、 综合产值
120 亿元，入选国家林业产业示范园区。“ 沙坡头苹果” 荣登中国特色农产品区域公用品牌。奶产
业、肉牛产业发展实现新突破。沙坡头区获批全国农业社会化服务创新试点单位。现代服务业蓬
勃发展，建成大型数据中心 7 个，服务器装机能力 65 万台、上线运营 40 余万台，市县城区实
现 5G 全覆盖。“ 云天中卫” 建设步伐加快，荣获中国城市数字产业高质量发展奖。星星酒店、
黄河宿集、66 号公路、卫民黄河大桥成为网红品牌，累计接待游客 3810 万人次、旅游收入 284
亿元。沙坡头区创成首批国家全域旅游示范区。培育冷链物流企业 55 家、网络商家 1.2 万家，建
设农村电商服务站点 284 家。社会消费品零售总额年均增长 4.5%。
五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生显著性变化。常住人口城镇化率从 41.7%提高到
49.7%。建成城市路网 65 公里、城市休闲广场 6 个，新建水气暖管网 194 公里。162 个老旧小
区换新颜，棚户区改造让 3.2 万户居民迁新居。新增城市绿地 1.5 万亩，建成区绿地率 39.7%。
入选全国文明城市提名城市。县城和中心镇、特色镇加快建设，承载能力、服务功能持续提升。
建设美丽城镇 23 个、美丽村庄 72 个，“ 四好农村路” 提质扩面，光纤网络实现行政村全覆盖。
改造农村危房 4.3 万户、卫生厕所 5.7 万户，建成抗震宜居农房 1.2 万户，农村生活垃圾处理率
95%以上、污水处理率 30%，县乡村面貌焕然一新。“ 以克论净· 深度保洁” 模式向农村延伸。
五年来，我们坚持绿色发展，生态环境实现根本性转变。实施黄河水生态保护与修复、城市
排水沟治理等 94 项工程，坚决治理黄河流域生态环境污染问题。建设水源涵养林 30.9 万亩、
除险加固淤地坝和骨干坝 13 座，治理沙漠 31 万亩，新增国土绿化 125 万亩。中央和自治区环
保督察反馈问题基本整改完毕。提标改造燃煤锅炉环保设施，实施市第三排水沟和中宁县北河子
沟、清水河海原段治理工程，建成投运宸宇环保危废处置中心、市医疗废物处置中心等 388 个蓝
天碧水净土治理项目。城市空气质量明显改善，黄河中卫段水质Ⅱ类进Ⅱ类出，土壤环境质量总
体良好。
五年来，我们坚持改革开放，发展活力得到系统性增强。“ 三去一降一补” 成效明显，累计
减税降费 79.5 亿元，降低电力成本 56.3 亿元。“ 一窗受理率”“ 网上可办率” 均达到 90%以上，
市场主体达到 8.1 万户、增长 1.4 倍。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。中卫海关挂牌
运行，中欧国际班列、西部陆海新通道班列常态化开行，沙坡头机场吞吐量累计突破 100 万人次。
累计实现进出口贸易额 125 亿元，年均增长 3.2%。招商引资实际到位资金 900 亿元，年均增长
8%。
五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感幸福感明显增强。财政民生累计支出 672 亿元，
年均增长 5.7%。通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。维修校舍 41.4 万平方米，改造
运动场 102 个，新改扩建中小学、幼儿园 95 所，“ 大班额”“ 大校额” 有效解决。推进“ 互联网
+教育” 融合应用，被教育部评为全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。坚持“ 外防输入、
内防反弹”，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战、遭遇战。新改扩建市
县级医院 11 个、乡镇卫生院 5 个、村卫生室 62 个，完成市人民医院扩建、市中医医院迁建、市
妇
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幼保健院新建等工程。“ 互联网+预防接种” 和智能家庭医生签约服务全区领先。创成国家卫生
城市，荣获全国无偿献血先进市，入选公立医院综合改革国家级示范城市。社保覆盖面持续扩大，
投入 24.5 亿元解决了 7.4 万名被征地农民和特岗教师养老保险遗留问题，人民群众实实在在享受
到了改革发展成果。
五年来，我们坚持系统思维，市域社会治理实现新变化。深入推进市域社会治理现代化，构
建“ 1+6+1” 治理体系，“ 人民调解+仲裁+信访” 纠纷治理模式入选全国优秀案例，荣膺全国社
会治理创新典范城市。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶斗争成效显著。中卫市被列为全国自然
灾害风险普查、减灾示范和综合风险普查评估区划“ 试点市”。创成全国民族团结进步示范市，
沙坡头区、中宁县、海原县创成全国民族团结进步示范县（区） 。退役军人工作成效明显，中
宁县被评为全国双拥模范县。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下
一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、外事、供销等工作取得
新进展。
即将过去的 2021 年，面对开局“ 十四五”、开启新征程的繁重任务，全市上下坚决贯彻中央、
自治区和市委决策部署，以“ 起步就是冲刺、开局就要争先” 的奋斗姿态，立足新发展阶段、贯
彻新发展理念、融入新发展格局，以实干展现新作为、靠实干交出新答卷，“ 十四五” 起步有力、
开局良好，美丽新中卫建设迈上新台阶、呈现新气象。我们精准调度稳增长。统筹疫情防控和经
济发展，扎实做好“ 六稳” 工作，全面落实“ 六保” 任务，保企业运行、扩有效投资、促消费回
暖，着力保持经济平稳增长。预计地区生产总值增长 10%左右、规上工业增加值增长 3%、固定
资产投资增长 20%以上、社会消费品零售总额增长 7%、地方一般公共预算收入增长 10%以上、
城乡居民人均可支配收入分别增长 9 % 和 11% 。我们调优结构促转型。三次产业结构由
15.8:42.4:41.8 优化为 14.3:41:44.7。 集中要素资源育龙头、 建基地、 创品牌， 奶牛存栏量增长
21.9%，肉牛规模化养殖比例 25%。新能源装机总量占全区近三分之一，新材料产业实现新突破。
以大数据为引领的信息产业规模聚集效应逐步显现，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美誉度不断提
升，重点产业呈现集聚、集约、集群发展的良好势头。我们狠抓项目增后劲。开足马力抓项目落
地、提建设进度、促投产达效，开工建设各类项目 570 个，中国电信数据中心、明阳智慧产业园、
中兰客专等 60 个重点项目加快推进，完成固定资产投资 253 亿元，投资增速位居全区第一。我
们深化改革激活力。331 项重点改革任务全面落实。打好“ 四权” 改革主动仗，加快确权、赋能、
定价、入市步伐，中卫工业园区中水全部实现回用，中宁县集体经营性建设用地入市先行先试，
排污权交易开始试行，开展金融创新支持林业改革试点。我们用情用力保民生。民生支出占财政
支出 75%以上。城镇新增就业 1.1 万人，农村劳动力转移就业 17 万人，劳务收入 30 亿元。建
成 9所公办幼儿园，增加学位 3600 个，学前三年毛入园率 92.4%。建成中卫九中、海原九小，开
工建设中卫十三小、海原八小，有效缓解“ 城市挤”“ 农村弱” 问题。新建市卫生应急物资储备
库和中宁、海原传染病楼，组建城市医疗联合体，县域医共体实现全覆盖。我们持续加强自身建
设提效能。扎实开展党史学习教育，学懂弄通做实 xjp 新时代中国特色社会主义思想，进一步增
强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”、捍卫“ 两个确立”。自觉接受市人大法
律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议 27 件、政协委员提案 141 件，办复率 100%。提请
市人大常委会立法 4 件。“ 七五” 普法圆满收官，“ 八五” 普法扎实推进。深化“ 基层减负年”
活动，文件精简 15.2%、会议减少 36.7%、三公经费压缩 9.5%。强化督查激励和效能考核，政府
公信力、执行力、落实力进一步提升。
五年来的高质量发展难以忘怀，五年来的艰辛历程历历在目，五年来的奋斗担当充满激情。
面对任务最重、难度最大的脱贫硬仗，我们尽锐出战、决战决胜，摘掉了西海固“ 苦瘠甲天下”
的历史标签。面对生态破坏、环境蒙尘的被动局面，我们知耻后勇、守正创新，蹚出了人与自然
和谐共生的转型路子；面对断崖下滑、低位徘徊的经济态势，我们克难奋进、创新创造，实现了
经济增长企稳回升；面对人民群众最根本最直接最现实的利益问题，我们践行初心、担当使命，
标签： #工作报告
摘要：
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