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2024-08-26
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在农业农村局机关全体干部大会上的辅导
报告
同志们：
国以农为本，农以种为先。种子是农业的“芯片”,是保
障国家粮食安全的关键。习近平总书记多次强调要“把种源
安全提升到关系国家安全的战略高度”。构建现代化种业创
新体系，实现种业科技自立自强，是事关国家粮食安全的战
略性举措，也是全面落实乡村振兴战略的应然之举。把粮食
与科技相结合是粮食安全有保障的重要方式，而在种业领域
的不断创新变革是关键。党的十八大以来，我国加快推进现
代种业建设，启动实施种业振兴行动，在种质资源和创新、
种业基础研究、种业前沿技术创新、新品种培育、种业科研
队伍建设等五个方面取得重要进展。具体到种业领域来讲，
在推进种业与科技相结合的过程中，通过增加品种选育数
量， 优选出大批优质绿色、高产稳产的新的品种，建成了国
家农 作物物种资源库。目前，我国农作物自主选育品种面
积和良 种覆盖率均超过百分之九十五以上，确保了我国
的“米袋子” “油瓶子”“菜篮子”里装满“中国种”。虽然
我国现代化种 业创新体系已逐渐完善，但与发达国家相
比，在顶层设计、 基础研究、技术创新、品种培育的创新
链与产业链、育繁推 一体化、种业创新成果知识产权保护
水平等方面仍有不足。 我国种业企业在整体上也面临规模
小、创新能力不强的困境。
同时我国现代种业发展又存在世界生物育种技术制高点争
抢激烈、全球种业“一体化”步伐加快、种业跨国企业垄断
加剧大背景下严峻的国际种业竞争形势。党的二十大报告提
出要“深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支
撑”。 种业发展要围绕确保国家粮食安全和重要农副产
品有效供 给需要，遵循种业科技创新自身规律，集中力量
破难题、补 短板、强优势、控风险，推进种业高质量发
展，夯实中国粮 食安全根基。
一、完善种业政策支持体系，夯实发展根基
各级政府要紧紧围绕“粮食安全”这一主线，坚决扛起
保障粮食生产安全政治责任，坚持把现代化种业当作乡村产
业振兴的重大产业来抓，加大政策支持、创新育种体制机制、
扶植种业龙头企业，根据市场化育种需求构建政府引导、市
场主导、科企联合、“育繁推”一体化的现代化种业体系，为
全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供重要支撑。加
快推进种业振兴，是一项长期任务、系统工程，涉及政府部
门、金融机构、科研院所、种业企业等多个主体，涵盖投资、
研发、生产、销售、服务等几大环节，要坚持上下联动、部
门协同，加快建立健全覆盖范围更广、支持力度更大的种业
政策支持体系，充分调动各类主体的积极性，加快形成推进
种业发展的强大合力。一要健全农业部门牵头、相关部门配
合的协作机制，对各项种业扶持政策具体实施情况进行评估，
并做好各项政策之间的连接工作， 同时根据种业企业发展情
况进行及时优化调整。二要加大财政资金投入力度，重点支
持种质资源保护利用、种业企业创新平台建设、现代育种科
技引领、良种繁育基地建设、良种推广应用等重点项目，积
极保障种业发展；加强财政金融政策协同，建立广覆盖、多
层次、可持续的现代化农村金融服务体系，不断扩大种业发
展金融供给； 同时要加强政策引导，激励社会资本投入，持
续强化种业发展资金保障。现代种业发展基金的使用要把财
政资金的政策主导作用和吸引社会资本和行业团队参与种
业企业的投资与管理结合起来，推动企业向种业高质量发展
转变。三要建立健全科学研究与生产协调运行的现代化种业
创新体系，通过建立风险共担、利益共享的现代化种业技术
攻坚平台，共同打造“育繁推”一体化创新生态。四要拿出
破釜沉舟的决心和力度，加强相关立法和执法工作，保护核
心种源。同时要加强培育新品种方面的技术法规监管和服务，
提高创新培育质量和效率，加快推广应用进程。
二、着力构建政产学研协同模式，激发创新主体内生动
力
近年来，随着我国种业体制机制改革日益深化，市场各
方的人力资源、种质资源与经营推广优势被激活，委托育种、
合作经营开发、转让品种权等多形式合作不断涌现。但与此
同时，我国种业产学研相结合、资源集中、运行高效的育种
新机制仍未完全形成，种业创新与农业生产仍存在“两张皮”
现象，种业核心技术仍面临“卡脖子”问题。为此，要加大
种业关键技术和重点品种研发力度，打造覆盖全领域的种业
创新生态。注重创新政府、高校和科研机构、企业之间的协
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在农业农村局机关全体干部大会上的辅导报告同志们：国以农为本，农以种为先。种子是农业的“芯片”,是保障国家粮食安全的关键。习近平总书记多次强调要“把种源安全提升到关系国家安全的战略高度”。构建现代化种业创新体系，实现种业科技自立自强，是事关国家粮食安全的战略性举措，也是全面落实乡村振兴战略的应然之举。把粮食与科技相结合是粮食安全有保障的重要方式，而在种业领域的不断创新变革是关键。党的十八大以来，我国加快推进现代种业建设，启动实施种业振兴行动，在种质资源和创新、种业基础研究、种业前沿技术创新、新品种培育、种业科研队伍建设等五个方面取得重要进展。具体到种业领域来讲，在推进种业与科技相结合的过程中，通...
