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2024-08-26
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关于某县精致城市建设的调研与思考
小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应
日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产
业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并
非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为
核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，
甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就 XX 县
来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精
致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”
与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的
最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去 10
年， XX 县周边的市，每年外来就读学生接近 30%,外来
就医的 人群超过 40%,外来购房的人群超过 50%,“虹吸
效应”非 常明显；截至 2022 年底，全县常住人口仅
9.62 万人，成为 全省人口不足 10 万人的 5 个县之一，县
城常住人口不足 3 万 人，常住人口城镇化率仅 40.14%,中
心城区城镇开发边界总 面积为 13.89 平方公里，建城区
面积仅 4.6 平方公里，是典 型的“小县城”,所面临的挑
战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。XX 县紧紧围绕“三
大 园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产
业迈
出新步伐，规模效应日趋明显。但 XX
县一产过重、二产不
强、三产滞后的格局未得到根本改善。产业发展仍不充分，
优势产业不突出、产业集中度低， 品牌影响力和市场竞争力
弱，产业链短，甚至可以说没有产业链。农产品附加值极低。
农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县城经济转型升级
的关键产业，存在产业园区建设滞后， 网络、物流等配套设
施不足， 资金人才匮乏等问题，难以形成产业聚集人口的规
模效应。对于 XX 县大多数农村人口而言，进城和长期务工
的首选并非近在眼前的县城，更多趋向的还是山遥水远的大
城市。
第二，县城建设滞后，留不住人。在当前财政实力不足、
融资渠道偏窄的情况下，随着城市建设发展和新型城镇化推
进，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域风貌特色
不足、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程度低、精细
化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展模式和治理方
式的转型。同时，XX 县城定位相对不高、县城能级总体偏
低、区域辐射引领的带动能力偏弱，县城建设特色不够鲜明、
品位不高、文化标识不强等短板弱项明显。县城宜居度不高，
对人口的黏度降低，更多的人只能到外择地而居。
第三，公共服务不优，引不来人。由于受财政供给能力
不足的限制，县城公共服务供给总量不足、质量不高， 医疗
保障、基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以充分
满足人民群众需要。XX 县教育总体水平排名 XX 州末尾，
全县仅有 1 家托育机构，大量优质生源外流到毗邻地就学；
老百姓看病大多都跑攀枝花、XX；“吃住行，游购娱，康体
休”旅游要素构建方面缺失，服务业散小弱，县内没有一家
四星级以上酒店、无高品质民宿、无知名特色饮食、“只晒阳
光不康养”等情况，进一步减弱了县城对人口，特别是旅居
者和年轻人、年轻家庭的吸引力。
二、县城发展的机遇和优势
党的二十大报告指出，要推进以人为核心的新型城镇化
和推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强城市基础设施
建设，打造宜居、韧性、智慧城市。在看到困境和挑战的同
时，也要看到 XX 县城人口少，承载空间大，独特的区位、
资源、生态、产业优势完全具备打造精致县城的优越先天条
件，更要看到国家全面实施乡村振兴和推进以县城为重要载
体的城镇化建设战略部署。可以预见，未来几年我国新型城
镇化建设的风口在县城，构建城乡融合发展的抓手在县城，
全面推进乡村振兴的支点也在县城。
第一，乡村振兴的机遇。2022 年中央一号文件提出：“要
强化县城综合服务能力，将乡镇建设成为服务农民的区域中
心。”国家大力推进城乡融合发展，破除城乡要素流动的障
碍， 打造城乡互联的新格局，把县城作为城乡统筹发展的龙
头， 凸显了小县城连城带乡的特殊优势。在乡村振兴的背景
下推 进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就
业安家 需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代
化，也有 利于强化县城与邻近城市的衔接配合，在全面乡
村振兴中推 进“以城带乡”“以工补农”的新型城镇化发
展，给县城带来
摘要：
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关于某县精致城市建设的调研与思考小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就XX县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。一、县城发展面临的挑战与困境从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，XX县周边的...
