在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告.docx
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2024-08-25
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在 2024 年全市村党组织书记抓党建促乡
村 振兴示范培训班上的辅导报告
同志们：
2024 年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境整
治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个方面
对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当前和今
后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织作为乡村
社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代化的历史使
命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党组织带领群众
来完成。乡村建设行动的内涵是什么?实施乡村建设行动对
村级党组织提出了哪些新要求?村级党组织还存在哪些困
境，如何适应乡村建设行动的新要求?这些是当前研究村级
党组织建设必须解决的重要课题。村级党组织是乡村社会的
领导核心，乡村建设行动必定会给其带来一系列新要求，在
新要求面前村级党组织还存在哪些困境，如何应对乡村建设
行动新要求，是各级党委政府要着力解决的问题。借此机
会， 由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同交流
一些研 究体会，不当之处，请同志们批评指正。
一、统一思想，充分认识乡村建设行动的内涵及其对村
级党组织的新要求
(一)乡村建设行动的内涵。乡村振兴有明确的内涵，
即要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活
富裕，是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴在内的全
面振兴，总目标是农业农村现代化。而关于乡村建设行动的
内涵， 目前学术界还没有达成一致的观点。一般认为， 乡
村 建设行动是乡村振兴的重要内容，是实施乡村振兴战略
的重 要抓手。实际上， 乡村建设行动的内涵不能仅从字面
上来理 解，应从提出乡村建设行动的前后语境以及中央决
策部署上 来理解。
一是党的重要文件的相关表述。党的十九届五中全会在
部署“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”时提出“实
施乡村建设行动”，明确了县域城镇功能定位和建设、村庄
规 划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才
建设 等五个方面的特定内涵。2021 年中央一号文件在部
署“实施 乡村建设行动”时强调了村庄规划、公共基础设
施建设、人 居环境整治提升、基本公共服务、促进农村消
费、县域内城 乡融合发展、农业农村优先发展投入保障、
推进农村改革八 个方面。这些重要文件的部署，应成为我
们理解和把握乡村 建设行动内涵的重要依据。
二是党的领袖和重要部门负责人的重要论述。在 2020
年 中央农村工作会议上， 习近平在论述乡村振兴战略时强
调了 七个方面：一要加快发展乡村产业；二要加强社会主
义精神 文明建设；三要加强农村生态文明建设；四要深化农
村改革； 五要实施乡村建设行动；六要推动城乡融合发展
见实效；七 要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导
的乡村治理体 系。乡村建设行动属于上述七个方面的内容
之一，因此，乡
村建设行动只是乡村振兴战略的一个组成部分。习近平在论
述乡村建设行动时，提到公共基础设施建设、城乡基本公共
服务均等化、农村人居环境整治提升、合理确定村庄布局（保
护传统村落）四个方面。习近平在 2022 年中央农村工作会
议 上论述乡村建设行动时，谈到了乡村基础设施、公共服
务、 人居环境、现代文明生活等方面。韩长赋认为，在乡
村振兴 战略下还要提乡村建设行动，主要是因为乡村建设
历史欠账 多、发展基础弱，如 果不抓紧行动起来集中建
设，就难以补 上农村现代化的短板， 乡村建设行动主要包
括村庄规划、农 村基础设施、人居环境整治、公共服务一
体化等。根据乡村 建设行动的提出语境和习近平的相关重
要论述，笔者认为， 乡村建设行动特指农村的硬件建设和
保障性建设，就是通过 实施乡村建设行动，为乡村振兴奠
定坚实基础。一定意义上 来说，乡村建设行动是乡村振兴的
基础，没有乡村建设行动， 乡村振兴就会成为空中楼阁。具
体而言， 乡村建设行动包括 乡村规划、公共基础设施、基
本公共服务、人居环境整治、 人才建设五个方面。从涵盖
内容看，乡村建设行动是乡村振 兴的重要组成部分而非全
部。
（二） 乡村建设行动对村级党组织的新要求。 乡村建
设 行动的场域在乡村，需要村级党组织带领群众来参与和
贯彻 落实，对村级党组织提出了一系列新要求。
第一， 要求村级党组织充分发挥政治功能。 实施乡村
建 设行动的第一个重要内容是做好村庄规划工作。乡村建
设行 动必须坚持规划引领、有序推进，这对村级党组织发
挥政治
标签： #乡村振兴
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在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告同志们：2024年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个方面对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织作为乡村社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代化的历史使命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党组织带领群众来完成。乡村建设行动的内涵是什么?实施乡村建设行动对村级党组织提出了哪些新要求?村级党组织还存在哪些困境，如何适应乡村建设行动的新要求?这些是当前研究村级党组织建设必须解决的重要课题。村级党组织是乡村社会的领导核心...
