关于X乡X村深化土地改革探索与实践的调研报告
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2024-08-22
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关于 X乡X村深化土地改革探索与实践的调研报告
土地是农村最重要的生产要素，完善产权制度，盘活土地资源，转
变经营方式，是增强农村发展活力的关键。近年来，X乡X村以土地
制度改革为契机，在坚持处理好农民和土地关系的基础上，推进
“三变五合”、集体土地流转，因地制宜、有力有序实施农村集体
产权制度改革，走出了一条“资产清晰化、产权股份化，生产规模
化、经营市场化，理财民主化、收益最大化”的发展道路。
一、基本情况
X村位于 X乡北部，X山脚下、X南岸，距离卫辉市城区 20 公里，现
有农户 105 户468 人，耕地 593.31 亩。X村土地主要源于 1974 年原
X公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程，人口主要是 1979 年
公社 13 个行政村 26 个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、
自然资源匮乏，土地数量少、基础条件差，群众生活较为艰苦，村
集体收入几乎为零，成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻
坚，2015 年X村脱贫摘帽。2019 年9月，X村先行先试，成立村级
股份经济合作社，农户以土地入股，从合作经营模式开始，逐步积
累壮大。通过改革的办法，X村激发了资源活力，实现了土地集约
化、规模化、专业化、组织化经营发展。至 2023 年，村集体经营性
资产 25 万元，经营性收入从无到有，与实施改革前的 2018 年相比，
耕地面积增加 30 亩，粮食产量稳定提高，平均亩产由 900 斤增长至
1200 斤，村集体经济收入由 5万元到 35 万元、增长率 600％，成功
创建“五星”党
支部。
二、主要做法
经实地调研，通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方
式，对 X村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。
一是凝聚共识，谋划“好点子”。2019 年7月，市委、市政府组织
乡镇干部赴浙江安吉学习乡村振兴经验，当地农村通过集体产权制
度改革，村集体经济发展既充满了活力又壮大了实力，“美丽乡
村”建设成果丰硕，成功的发展模式让村党支部书记孟春生深受启
发、感到振奋，对农村改革发展有了更加深刻的认识。回村后，多
次组织召开支部会议深入商议，带领村“两委”干部反复讨论研究，
很快形成统一意见，迅速开启了以农村“三变”改革为载体、以推
动土地作股入社为抓手、以发展壮大集体经济为主线、以共同增收
为目标的改革进程。
二是清产核资，盘活“家底子”。在专家的指导下，X村改革组织
有序、步伐坚实。党支部召集党员和村民代表，讨论确定股改方案，
编制量化股权清册，开展清产核资，成立村股份经济合作社，界定
成员身份，推荐股东代表和理事、监事候选人，召开股东代表大会。
合作社成立之初，入社会员 95 户，占全村农户的 93％，推举产生股
东代表，确定股东95 人、土地入股 534.33 亩，收回集体荒滩地60
亩。截至2023 年底，X村已有99 户的 564.38 亩土地入股合作社，
承包地流转率 95％，有力奠定了经济发展的物质基础。
三是改革发展，蹚出“新路子”。村股份经济合作社成立之初，将
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关于X乡X村深化土地改革探索与实践的调研报告土地是农村最重要的生产要素，完善产权制度，盘活土地资源，转变经营方式，是增强农村发展活力的关键。近年来，X乡X村以土地制度改革为契机，在坚持处理好农民和土地关系的基础上，推进“三变五合”、集体土地流转，因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革，走出了一条“资产清晰化、产权股份化，生产规模化、经营市场化，理财民主化、收益最大化”的发展道路。一、基本情况X村位于X乡北部，X山脚下、X南岸，距离卫辉市城区20公里，现有农户105户468人，耕地593.31亩。X村土地主要源于1974年原X公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程，人口主要是1979年公社1...
