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关于全市养老服务体系建设的调研报告
2015 年 至 2023 年 ， ** 市 60 岁 及 以 上 老 年 人 口 数 量
从 *** 万人增至***万人，增幅为 41.3%,占总人口的比
重从 11.82%提升至 16.95%,老龄化程度日益加深。由于
城市家 庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市
30%以上 的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在
持续升高。 同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照
护的老年人 比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有
所依，是全社 会关注的热点问题，也是**市面临的全局
性、长期性、战略
性问题。
一、养老服务体系建设现状和成效
加强制度设计，养老服务制度框架进一步完善。**市委、
市政府高度重视养老服务工作，把养老服务政策落实情况纳
入对县(市、区)党委政府的综合考评事项，建立由常务副
市长任总召集人、27 个部门参与的养老服务联席会议制
度。 制定出台全面放开养老服务市场、加强新时代老龄工
作、推 进基本养老服务体系建设等 10 余个制度性文件，
为加快**
养老服务发展提供了有力的政策支撑。
加大资金支持力度，养老服务供给持续增加。**市持续
加大一般公共预算资金投入。2020 年以来，中央、省级、
市 级累计投入养老服务体系建设补助资金**亿元，全面推
进城
镇地区“街道一社区一小区一家庭”四级服务网络和农村地
区“县―乡―村”三级服务网络建设。目前， 全市建成和
在 建各类养老机构 1148 个，运营的养老机构 840 所，机
构运 营床位 9.46 万张，护理型床位 5.9 万张， 护理型床
位占运 营养老床位的 62.31%，比“十三五”末增长了
15.91 个百分 点。全市建成和在建街道级养老服务中心
222 个， 城乡社区 居家养老服务中心 4751 个， 农村老年
活动室 8476 个， 社区 养老服务设施覆盖率达 88.7%，比
“十三五”末增长了 38.6 个百分点。社会参与、功能齐全、
服务多样、可持续发展的
养老服务网络初步形成，有效供给持续增加。
加大政策扶持力度， 养老事业与产业协同发展。 **市
持 续加大政策扶持力度。自 2020 年起，市级每年筹集资金
1.58 亿元， 建立了社会兴办养老机构每床 6000—12000 元
的一次 性建设补助、每床每月最高 280 元的运营补助、在
运营补助 基础上再上浮 20%的运营困难补助、每床每年
80%的综合责 任保险补助、民办养老机构消防改造补助等扶
持政策， 撬动 社会资本 40.55 亿元。实施公办养老机构
社会化改革， 引导 社会资本投入基础设施和专业服务能力
建设。积极推动养老 领域新增专项债券项目申报，争取专
项债券资金 7.68 亿元。 目前， 全市社会力量经营养老机
构 284 家， 实现养老事业与
产业协同发展。
抓牢关键环节，基本养老服务质量明显提升。组织开展
养老院服务质量建设专项行动、民办养老机构消防安全达标
提升行动， 完成 1.08 万个隐患点整治。实施“康养云师
傅”
培训工作计划，培训养老护理人员 7.4 万人次， 所有养老机
构负责人轮训一遍。推广“医养结合”模式， 医养结合的养
老机构达 166 家，养老机构与医疗机构签约率达 98%，养老
机构照护服务能力大幅提升。开展新时代“老年幸福食堂”
建设行动，全市开展老年助餐服务的机构（站点）达 499 个。
开展困难老年人居家适老化改造行动， 全市已完成适老化
改 造 5.4 万户。成立市级养老服务标准化委员会， 制定一
批市 级养老服务行业标准，对 327 家获得相应等级的养老
院进行
表彰、授牌， 给予资金激励。
二、存在的主要问题及原因分析
**市养老服务体系建设虽然取得了一定成绩， 但是作
为 “未富先老、未备先老”的市份， 与国家的发展目标要
求相
比，仍有一定差距。
对养老服务形势认识不足， 重视不够。 一些地方对日
益 严重的人口老龄化带来的重大社会影响认识不足，养老
工作 还停留在对特困老年人养老的兜底性保障，对普惠性
的基本 公共服务提供重视不够。部分地方对老龄化加速发
展所带来 的传统家庭结构深刻调整、家庭功能弱化，以及
养老专业服 务需求不断增长的机遇和问题认识不足， 理念
不新、合力不 足、投入不多、督导不力， 导致养老服务供
给侧结构性矛盾
较为突出。
老年人消费能力不足，消费意愿不强。 一是困难老年人
基数大，基本养老保险收入较低。**市现有*万名低保老年人、
*万名特困供养老年人。部分农村老年人的收入主要是自己
生产经营所得，外加子女赡养费用，随着年龄增长， 用于医
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关于全市养老服务体系建设的调研报告2015年至2023年，**市60岁及以上老年人口数量从***万人增至***万人，增幅为41.3%,占总人口的比重从11.82%提升至16.95%,老龄化程度日益加深。由于城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市30%以上的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在持续升高。同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照护的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有所依，是全社会关注的热点问题，也是**市面临的全局性、长期性、战略性问题。一、养老服务体系建设现状和成效加强制度设计，养老服务制度框架进一步完善。**市委、市政府高度重视养老服务工作，把养...
