《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪律行为的处分
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2024-07-20
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《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪
律行为的处分
第一百二十二条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情
节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党
内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；
本条列出了六个违反群众纪律的行为，咱们先来看一下第一种行为
——
所谓筹资筹劳，是一种农村税费改革后，为适应农村税费改革取消
村提留和“两工”而作出的制度安排，旨在通过村民的民主决策，
为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业筹集资金和劳务。
这一制度体现了村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理
限额的原则，旨在调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村
基层民主政治建设，提高民主管理水平和充分调动广大农民的积极
性。
筹资筹劳的数额和方式有明确的规定，如所筹劳务每个劳动力每年
不得超过 10 个工日，所需筹资筹劳原则上按年度筹集，对于投资较
大的项目，可以按规定的筹资限额筹集 2年的资金，但须经全体村
民同意，并报省减轻农民负担工作领导小组办公室审核批准后方可
实施。筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财
务统一管理，单独设立账户、单独核算、专款专用。
在2007 年国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理
办法的通知中，对筹资筹劳的标准、范围等都有明确规定；在规定
的基础上，超标准、超范围向群众筹资筹劳属于违纪行为。
向群众摊派费用行为，是指党和国家工作人员或者其他从事公务的
人员中的党员利用职务便利，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊
派费用的行为。
一些地区和部门违反国家规定乱收费、乱摊派，不仅加重了企事业
单位和群众的负担，造成国家财政收入的大量流失和浪费，而且背
离了为人民服务的宗旨，助长了不正之风，严重损害党和政府同人
民群众的血肉联系，挫伤企事业单位和群众的积极性，影响经济发
展和社会稳定，必须坚决加以制止。这里的“费用”，既包括货币，
也包括可以用货币计算的物品、财产性利益等。“违反规定收取财
物”，主要是指在国家法律、法规和有关规定之外，任意增加收费
项目，或者提高收费标准等。“违反规定摊派费用”，主要是指在
国家法律、法规和有关规定之外，要求有关单位或个人无偿地、非
自愿地提供财力、物力和人力的行为。
超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用的结果，势必会造成群
众负担的加重。
【案例】吴某，中共党员，某乡党委副书记、乡长。2015 年至2020
年8月，吴某以支持乡政府开展工作为由，多次要求辖区内的多家
私营企业、个体工商户出资购买桌椅、打印机等办公用品，“捐
赠”给乡政府使用，折合共计 22.4 万元。2021 年8月，吴某受到党
内严重警告、政务降级处分。吴某作为乡政府主要负责人，要求辖
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《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪律行为的处分第一百二十二条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；本条列出了六个违反群众纪律的行为，咱们先来看一下第一种行为——所谓筹资筹劳，是一种农村税费改革后，为适应农村税费改革取消村提留和“两工”而作出的制度安排，旨在通过村民的民主决策，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业筹集资金和劳务。这一制度体现了村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，旨...
