乡村振兴试验区的现状调研及实施建议
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2024-01-26
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关于乡村振兴试验区的调研报告
县委、县政府关于建设 XX 乡村振兴试验区的决定，是全面贯彻党的二
“ ”十大精神和中央、省、市 三农 工作决策部署，加快 XX 片区农业农村
“ ”现代化进程，推动全县区域平衡、协调发展，开创新时代 三农 工作
全面发展新局面的重大举措、有效载体和主要抓手。围绕这一重大决
“ ”定，县人大常委会按照县委 大学习、大讨论、大调研 活动要求，紧
紧围绕中心、服务大局、充分发挥新时代人大作用，抽调熟悉农村工
作的人大常委会部分组成人员和人大代表，组成专门调研组，历时三
个月，采取书面访谈、集中座谈、实地视察参观等形式，对 XX 片区
15 个乡镇开展全覆盖调查研究。此次调研，采取开放式方法，坚持作
风深入，坚持解放思想、实事求是，旨在让调研成果真正体现实际、
反映实情，为科学决策服务。现将调研情况报告于后。
一、XX 振兴试验区基本情况
XX 振兴试验区范围包括 15 个乡镇，221 个行政村，幅员面积 725 平
方公里，耕地总量 26.4 万亩，林地 43.4 万亩，总人口 23.1 万人，人
均占有耕地达 1.2 亩，人均产值 11003 元，整个区域属浅丘地貌，传
统农业乡镇，亚热带季风湿润气候。
二、XX 振兴试验区的现状分析
（一）具备振兴的有利条件
1.有明显的区位交通优势。XX 片区 15 个乡镇境内道路有 XXXX 路、
三XX 路、小永路 穿，形成内一 骨架，外有贯 环 XX 西高速、XX 遂高
速，形成外 骨架，可 松便捷 入环 轻 进 XX 经济带、XX 阳九皇旅游环
线，区域内交通路网四通八达，优越的交通区位为 XX 乡村振兴奠定了
坚实基础。
2.有丰富的自然资源。片区乡镇幅员面积 725 平方公里，占全县
29.4%，人均耕地达 1.2 亩，部分乡镇达 1.5 亩，个别村社达 2亩以
上；森林覆盖率高达 43%，森林资源保护较好；XX 江、XX 江穿境而
过，还有魏城河、桃花河、柳池河、清溪河、杨家河，流域面积在 50
—100 平方公里不等；境内塘堰 3206 口，水库 41 座，排灌渠系
1034 “ ” “ ”千米，部分乡镇已实施 小农水、金土地项目，农业基础条件
不断改善。
3.有厚重的文化底蕴。XX
乡镇历史悠远，民俗、古迹留存较多，加上近年来乡镇党委、政府高
度重视乡村文化建设，健康向上的群众文化活动蓬勃开展，民俗、民
风、文化、非遗的挖掘、保护、传承受到高度重视，逐步积淀形成 XX
乡镇七种文化特征。主要表现为忠孝文化、井XX 文化、丝绸文化、生
态旅游文化、海峡文化、宗教文化和农耕文化，这为乡村振兴提供了
广泛空间和精神支撑。
4.有已具雏形的产业基础。XX 乡镇传统产业规模较大，粮油种植面积
可达 49.5 万亩，占全县 24.75%；年生猪出栏35 万头，占全县
27%；特色 也有一定数量。 片区已形成核桃产业 该产业带 26100 亩；
藤椒栽植面积已达9067 亩；高芥酸油菜面积 93000 亩；优质大米面
积15511 “ ”亩； 稻鸭共育 模式绿色优质大米、金鼓手工粉条、崭山
XX 已是颇具影响力品牌；跑山鸡、肉鸽、肉牛、肉兔、蛇类的特色养
殖业逐年递增。XX 乡村旅游业日新月异，近年来三元镇的油菜花节、
永新镇的 XX 节、高堰乡的荷花节、忠孝乡的文化旅游节、龙树镇大地
艺术节，不仅具有一定规模，而且具有知名度和影响力，基本达到了
季季有节会、月月有活动，促进了当地群众持续增收，老百姓的幸福
感和获得感愈来愈强。
5.有不断改善的民生质量。XX 乡镇坚持民生为本，打赢了年度脱贫攻
坚战，收到了明显的脱贫实效；各乡镇做好控辍保学、扶贫助学工
作，贫困户子女免费接受义务教育、农村中学免费营养午餐有效实
“ ”施，两免一补政策全部落实到位；乡镇卫生院和村卫生室建设得到
加强，城乡医保参加率达100% “，实现了居民就医 小病不出村、大病
”不出 的目 ； 特殊群众关 有加， 村敬老院、日 照料中心建县标对爱农间
设日趋完善，五保老人有效保障，城乡低保应保尽保，残疾人群得到
关爱，养老网络基本健全，保障能力不断提升。
6.有明显的基层治理成效。XX 各乡镇高度重视以党支部为核心的基层
“组织建设， 3+2”书记工程得以贯彻和加强，组织引领作用明显，群
团的桥梁纽带作用发挥较好，党的强农惠农政策全面落实；XX 乡镇社
“会治安越来越好，通过开展日防夜护巡逻，人防技防结合，雪亮工
” “程 实施，6995”移动平台构建联防机制，群众安全感普遍提高，各
乡镇坚持自治、法治、德治有效结合，健全完善《居民公约》《村规
民约》，切实落实了居民的自我教育、自我管理、自我服务、互帮互
助等措施，开展社会主义核心价值观的宣传教育，积极开展文明户、
“ ” “ ” “ ” “ ” “文明村、 四好新村 创建、 五好家庭、身边好人 、 好婆婆 、 好
” “ ”儿女 、孝亲敬老工程 评选活动，弘扬了优良传统，传承了文化精
髓，净化了社会风气，乡村治理成效显著。
（二）制约振兴的不利因素
1.思想解放不够，创新意识不浓。此次调研发现，XX
各乡镇间发展很不平衡，在县域发展中略显滞后，主要原因还是思想
解放不够，创新意识不浓，自主意识不强。个别乡镇思想僵化，视野
不 ，缺乏探索勇气，缺少敢想敢干、 苦 斗精神，怕麻 ，怕担宽 艰 奋 烦
风险，怕添乱子，习惯于守摊摊，安于现状；老百姓怕丢地，怕缺
粮，怕产品过剩，习惯于单打独闹作坊式生产；个别乡镇干部政绩观
“ ” “ ”偏离，只重显绩，不重潜绩，喜欢搞 惊天动地 、 惹人眼球 的事
情，不愿沉下心来做打基础、利长远的实事；个别群众只顾眼前，不
“ ”虑长远，只重蝇头小利，不视持续增收； 等靠要 思想还不同程度存
在，自力更生、艰苦奋斗意识淡化，把乡村振兴看成是精准扶贫，等
国家帮，靠政府扶，要上面投入，没有将自我看成是主体分子主动融
入到乡村振兴的洪流中去。这些都严重制约了地方经济发展，成了乡
村振兴最大短板，所以思路决定出路、眼界决定世界、脑袋决定钱袋
很有道理。
2.基础设施仍显薄弱。虽然这些年XX 乡镇借助民生质量提升，借助扶
贫开发，落地了许多项目，但就乡村振兴而言仍显不足。交通上还有
乡与乡、村与村的断头路，境内道路骨架还未真正形成，还有很多到
社入户道路、产业作业路未修建，过去已建成的村通水泥路已不适应
现代生产生活需要，急待改造升级；水利上仅有武引渠系根本满足不
了现代农业灌溉需要，一些提水、蓄水、排灌设施老化，二台地、高
台地产业用水十分困难，一些乡镇水源奇缺，一遇天干，连人畜饮水
都十分困难；再加上XX 一些乡镇土地破碎化严重，不适应机械化和规
模化生产，需进行标准化粮田改造整形；电力、通讯、能源、民居改
“ ”造都显得不彻底、不完善，服务老百姓的基础设施最后一公里 急需
打通。
3.传统产业占比大。XX 乡镇虽有产业雏形，但总体上讲仍属传统产
“ ”业，且还没真正 化 起来，规模不大，组织化程度偏低，运用机械
化、信息化和科技化手段不多；农副产品开发不够，精深加工企业
少，产业主链条无法延伸，产品附加值不高，农业的整体效益不凸
显；市场经验不足，商品意识淡漠，不注重产品包装和商品化处理，
生产中重视量的扩张，不重视质的提升，难以形成品质和品牌效应
（外地经验显示现代农业已经朝着质量最高级别冲刺，即有机产品、
有机商品，而我 在低 无公害和 色 品 徘徊）；另外们还级别绿产间XX 乡
镇新产业、新业态、新模式不多，特色小镇、田园综合体、创意农业
基本还属空白，一二三产业融合发展不明显。这些都给乡村振兴产业
兴旺带来巨大挑战，传统产业急需转型升级，提质增效。
4.改革步子小。XX 乡镇在传统农业向现代农业转型升级中，土地制度
改革、 村集体 性 股份制改革等关系群众切身利益的重大改农 经营资产
革方面，受历史、宗族、人际关系、制度、法律法规不健全、资源相
对缺乏等因素影响，情况较复杂，整体推进力度不够，探索敢闯敢试
的勇气不足，步子太小，步子太慢，资源变资产、资金变股金、农民
“ ”变股民的 三变 改革还未起步。
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关于乡村振兴试验区的调研报告县委、县政府关于建设XX乡村振兴试验区的决定，是全面贯彻党的二“”十大精神和中央、省、市三农工作决策部署，加快XX片区农业农村“”现代化进程，推动全县区域平衡、协调发展，开创新时代三农工作全面发展新局面的重大举措、有效载体和主要抓手。围绕这一重大决“”定，县人大常委会按照县委大学习、大讨论、大调研活动要求，紧紧围绕中心、服务大局、充分发挥新时代人大作用，抽调熟悉农村工作的人大常委会部分组成人员和人大代表，组成专门调研组，历时三个月，采取书面访谈、集中座谈、实地视察参观等形式，对XX片区15个乡镇开展全覆盖调查研究。此次调研，采取开放式方法，坚持作风深入，坚持解放思想...
