关于在“双随机、一公开”监管联席会议暨工作推进会上的讲话
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2024-07-09
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关于在"双随机、一公开"监管联席会议暨工作推进会上
的讲话
当前主要应把握以下几方而：
一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关后需
要利用的井川必须按批准的《初步设让，的利用时间和序进行。二是实施资源
整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，
且对煤矿建设施工、监理负主体责任·四是必须按《初步设计，的施工组织序
和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工鲰织计划 工；施
工期闻严禁生产煤炭，根掘设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业
管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生
产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施工，确保建设项目达到
安全质量标准化标准，建设本质安全型矿井：六必须技{初步设计，的工期完
成工程施工和按规定程序过行联合试运转、竣工验收；七是按规定办理相关证
照后方可投入生产；八是所有资源蘩合煤矿都必须真正实现国家十二部委一个
证照、一个生产系统、一个管理班子、统一生产经营的四个一规定，
（六）抓好煤矿的安个高效矿井建设，丛根本上提升煤矿办矿条件和安
全管理水平
小煤矿安全高效矿井建设的实质，就是利用煤矿安全生产的最新科技成
果、先进技术、先进工艺和先进装备，改变传统的思维方式、生产模式和习
惯，对小煤矿的生产模式、管理方式、采掘技术和工艺及煤矿通风、运输、
供电等安全生产系统进行全而改造，提高采掘而单产单进，减少采掘面数
量，优化安全生产系统，从而加强现场安全监管，从櫃本上提升小煤矿的办
矿条件和管理水平，实现多出煤，少出事散·少死人的目的。各煤矿、各级政
府和煤矿安全监管监察部门特别是主要负责人一定要提高认识，转变观念，
下定决心，克服
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困难，认真贯彻落实全省小煤矿安全高效矿井建设的总体部署，把小煤矿的
安全高效矿井建设作为抓安全`促生产、快发展和深化煤矿关闭整顿、瓦斯治
理，隐患排查等着要工作切实抓紧抓好
分局根据省安委办《关于推进小煨矿安全高效矿井建设工作的通知，0刂
安办{20 刁73 号）、四川省小煤矿安全高效示范矿井建设现场会精神，结合
区域煤矿自然条件及安全生产现状，提出了《推进小煤矿安全高效示范矿井建
设的指导意见乩各县各煤矿要将该项工作作为近三年抓煤矿安全的主要工作，
全面规划，分步实施，典型引导，以点带面，稳步雄进地抓好小煤矿的安全高
效矿井建设．主要应注意把握以下几个方而：一是要抓好宣传发动工作，讲清
安全高效矿井建设的重要性、症要性和紧迫性，促进煤矿特别是寸主自动地、
主动地、积极地投入安全高效矿井建设
二是要结合煤炭资源整合、开发和煤矿长远发展规划，高起点、高标准抓
好煤矿的安全高效矿井建设，在煤矿的办矿条件上要逐步提高、从严把关，主
要运输回风巷道应尽可能布置在岩石内，不准采用前进式廾采，逐步消灭裸巷
支护形式，主要巷断而和风量应有足够的备用系数，丛源头上推动安全高效矿
井建设；三是积极引导有条件煤矿尽可能地推广使用采掘机械化，做到应上全
上，掘进面不能采用小型综掘机的煤矿必须实机械装矸；四是根排查、瓦斯治
理、关整顿和标准化建设的相关要求，结合矿井．
设规划，对矿井通风、供电、运输、防火火、安全监控等系统进下鼗高篪
无，从根本上改善煤矿的安全生产条件；五是必须改变传統落后的采煤方法、
回采工艺和作业度，以适应社会化大生产和煤炭行业健康发展的要求：六是要
通过安全高效矿井建设，为煤矿培训一批安全技术管理人员和采掘运机械的维
护管拜人才。尽管安全高效矿井建设的主要内容是采掘运机械化，但二者绝不
能简单划等号，绝不能因自然条件方面的缺陷而阳碍安全高效矿井的建设．
（七）进一步明确基层监管责任和标准，强化现场监管
的页共21 根据分局调研的情况，建议各市县要以防止三超（超能
力、强度、定员）生产、越界开采（含开采保安煤柱）、擅自增加井口（系
统）为主要标准，作为基层特别是驻矿安监员的监管标准，进一步落实责任，
建立现场监管制度，完善监管机制，坚决防止煤矿非法违法组织生产（作业儿
能够实现此目标，就解决了区域煤矿安全监管监察工作中的主要问题，同时，
也只能通过驻矿安监员才能真正落实到位，务请作为重点工作加以落实·
00 进一步加大执法力度，努力促进煤矿整改隐患
近期受世界济和国家济政策调整影响，煤岽出现过剩，不但销售困难而且
煤价大幅度下降，部分煤矿可能出现减少投入、压缩安全管理人员、减安全措
施工程的向和做法，煤矿安全监管监察工作出现新的特点为此，我们要共同适
时地加强监管监察工作及行致执法力度，促进煤矿进一步作好安全工作。一是
国家局为进一步规范煤矿安全监管监察执法工作，专门出台了关于规范自山裁
量行为的规定，省上拟印数千册送各级政府发监管．临察人员和煤矿，分局要
积极组织学习贯彻，同时对监察室、监察员的行政执法工作实行按月考核，督
促在执法过程中达到该停的坚决停、该蜀的坚决罚、诙关的坚决关；
二是要加大对煤矿事故的处罚与责任追究的力度，增加对事故相关责任人
的经济处罚额度，该移送追究党纪政纪和刑事责任的，要坚决依法移送相关机
关追究责任。需要说明的是，家总局有文件规定，煤矿事故（包括矸石山、工
业广场等地而事故）均要依法由煤监机构按国务院 4§3 号令结案查处，只是
是否计算百万吨死亡率的差别：三是分局与各市县煤矿安全监督管理部门要加
强协调配合，以联合执法的形式麸同加大行政处罚的力度，特别要蜘对煤矿责
令整改隐患的跟踪复查，凡是责令限期整改的隱，煤监和监管部门都必须坚持
到期复查，到矿检查首先要检查上次提出问题和隐患的整改落实情况（并发复
查意见书），对没有按期完成整改的要坚决掖相关规定处理（罚）或停产整
顿、建议关团，这既是履行职责、督促煤矿薑改隐患的基本要求，也是冲破鬮
患、事故重复发生怪圈的唯一办法；四是要加强对煤矿从业人员、特种作业人
员配备培训工作的监管监察，凡对煤矿未按规定对作业人员进行安全培训和特
种作业人员配备不齐、无证上岗的，要坚决按相关规定处罚和停止生产（作
五是在抓好今年工作的同时，在征求市县煤矿安全监督管理部门的基础
上，编制好明年的三项监察执法计划，根据国家局职能职责规定，分局要依
法加大对地方政府和煤矿安全监管部门工作监督检查的力度，促进强化对煤
矿的日常监管，促进煤矿整改隐患防范事故：六是要按上级要求抓好节日期
间的煤矿安全监管监察工作；七是继续抓好廉洁工作，分局要召开廉洁执法
监督员会议，主动收集、听取各县，煤矿对分局廉洁执法方面的意见，并针
对性制订措施，加强对执法人员的教育，制订和完善相关制度，强化执法监
督，特别要加强对监管监察人员八小时以外的管理，净化社交圈，规范行
为，慎重交友，看住红线，耵住底线、守住防线，确保实现公正卪严格、廉
洁执法．
“ ”在双随机，一公开监管联席会议暨工作推进会上的讲话篇 4．同志们．
剧才，x向志通报了去年以来市场监管领域双随机一公开监管工作情况，x
公安分局、区文化和旅游局、区生态环境分局、区市场监管局负责同志作了交
流发言，我们审议并原则通过了区 2023 年度部门联合双随机、一公开抽查计
划，，希望大相互学习借鉴。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：
、肯定成绩，正视问题，进一步增强推进双随机、一公开监管改革落实
的责任感和使命感
去年以来，在联席会议成员单位的共同努力下，全区双随机、一公开监管
工作总体进展良好，基本实现全覆盖，取得了积极成效·突出表现在三个到
位：一是协调推动到位·联合双随机、一公开工作启动以来，全区．市场监管
领域各级各有关部门坚持条块结合，上下联动、整体推进的原则，在全市率先
实现区县政府实施方案全部出台、领导小组全部建立、工作机制协调运转，二
是工作推动到位·严格落实一单一细则，按时完成两库建设：完成省级部门联
合双随机抽查3次，区级部门联合双随机抽查1次，摹本实现发起一次或联合
参与一次双随机工作的目标，为实现常态化积累了经验。三是监管服务到位，
开展包容审慎监管，初步建立企业免检免就制度和企业家容错纠错机制， 助
推营商环境持续改善。这些成的取得，是区委、区政府坚强领导的结果，是区
市场监管局牵头服务、积极作为的结果，也是各成员单位密切配合、通力合作
的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心感谢，在肯定成绩的向
时也要看到，我区双随机、一公开监管工作也存在一些问题和不足，距离全覆
盖、常态化的目标，还有一定差距·比如，有的部门没有彻底转变监管理念和
方式，在推进双随机一公开监管的同时，还在继续采取传统的市场巡查制，加
重了企业负担，有的部门没有工作机制，分管领导和责任科室不明确，导致双
随机、一公开监管、互联网+监管、信息归集等工作融合度不高；有的监管靶
向性不强，随机抽查的质量和效果不佳；有的企业反映还存在多头重复检查、
检查过多过滥、随意任性执法等现象原。对前
问题，我们要高度重视，认真研究加以解决．
根据国务院和省、市政府部署要求，年底要实现市场监领域相关部门双
随机、一公开监管全覆盖、常态化．同时，双随机、一公开监管也是我区重
点工作攻坚年、差异化流程再造、互联两监管的重要内容，更是对标深圳优
化营商环境一号工程的重要改革事项，瓠好双随机一公开监管工作责任重
大、意义重大，各有关部门要结合开展优化营商环境大讨论大反思大提升，
进一步提高政治站位，以高度的责任感和使命感，加大力度推进改革任
务·要正确处理双随机监管与优化营商环境的关系；要正确处理双随机监管与
助
力企业纾困解难、保市场主体、住济基本盘的关系；要正确处理双随机监管与
关心关爱企业家的关系，坚持强监管与减干扰实现有机结合，坚持寓服务于监
管之中、让服务走在监管之前，特续夯实工作基础，不断优化删度机制，着力
提升监管效能，确保双随机、一公开监管各项工作任务落到实处，
、提高政治站位、提升工作标杆，全力做好今年双随机一公开监管工作
今年双随机监管工作总体要求是实现常态化。常态化要从匹个方面来理
解：一是抽查事项，要涵盖各行业、各领域，实现多样化，二是抽查任务，突
出重点、贯穿全年、有序推进，实现日常化；三是业务支撑，有一单两库一细
则一平台完整体系，实现制度化；四是抽查结果，抽查事项、抽查计划和抽查
结果全部公示，实现公开化，实现这四个方面要求，重点抓好以下三项工作：
一要进一步加大抽查力度。今年部门联合抽查，在参与部门、抽查事项、
扯查企业数量和抽查次数上都有较大幅度增加．参与部门从去年的 x个扩展到
今年的 X个，抽查事项从 X项增加到 X项，抽查企业数量方面，预计检查企
业户数达到万户。抽查次数方而，去年是要求每个部门发起或参与一次；今年
的目标是 1+N，即要求每个部门至少要发起 1项部门联合随机抽查，参与多
硬部门联合髓机抽查，这也是进一次门、查多项事对企业减少十扰的必然要
求。各有关部门、单位要围绕实现监管常态化的目标，严格按照今年抽查计划
要求，细化工作方案，夯实目标责任，主动发起抽查，积极组织实施，确保各
项任务落实落地。
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关于在"双随机、一公开"监管联席会议暨工作推进会上的讲话当前主要应把握以下几方而：一是被整合矿井必须关闭到位，并落实责任防止其违规组织生产，关后需要利用的井川必须按批准的《初步设让，的利用时间和序进行。二是实施资源整合矿井的审批手续必须齐全。三是施工、监理单位应具备规定的资质条件，且对煤矿建设施工、监理负主体责任·四是必须按《初步设计，的施工组织序和劳动组织计划，编制月、季、年施工组织计划，并按施工鲰织计划工；施工期闻严禁生产煤炭，根掘设计在煤层内施工的少量工程煤，必须报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门按月按规定核定并严格检查，严禁以施工为名生产煤炭；五是督促煤矿严格按设计的质量标准和要求施...
