调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理敬老院两种模式管理效能的比较.docx
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2024-07-01
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调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理
敬老院两种模式管理效能的比较
乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益
养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实
地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡
镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察
看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同
志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在
乡镇敬老院如何办、怎么管上找到一条新路。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府正确领导和省民政厅大力支持
下，全市各级民政部门立足实际、科学谋划，上下联动、多
方筹资，加快敬老院新建、改建、扩建步伐，乡镇敬老院硬
件条件和服务水平有了新的提升，较好满足了广大特困人员
集中供养需求。截至目前，全市共建设敬老院 xxx 个、床
位 xxxxx 张，集中供养特困人员 xxxxx 人，敬老院数、床位
数、 集中供养特困人员数在全省地市中最多。xxx 个敬老
院中， 乡镇政府管理的敬老院有 xx 个，床位 xxxxx 张，
集中供养 特困人员 xxxx 人，分别占全市乡镇敬老院的 xx
%、 床位数 的 xx.x% 和集中供养人员总数的 xx.x%; 县
级民政部门直接 管理的敬老院有 xx 个，床位 xxxx 张，
集中供养特困人员
xxxx 人，分别占全市乡镇敬老院的 xx%、 床位数的 xx.x%
和
集中供养人员总数的 xx.x%。
二、两种不同管理模式敬老院管理效能比较
我们对两种不同管理模式敬老院的管理效能进行了深
入对比研究。
实行乡镇政府管理的敬老院：目前，xx 区、xx 市、xx 县、
xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 区、 xx
示范
区等 10 个县（市、区）的敬老院由乡镇政府(管委会） 进行
管理。这 种管理模式存续时间长， 覆盖范围广， 敬老院的
人、财、物 由乡镇统一管理， 乡镇政府在安全生产、xx 矛
盾化解等事项 上负属地管理责任， 县级民政部门主要进行业
务指导， 安全 生产上负行业监管责任。调研发现，这一管
理模式问题不少： 一是管理体制僵化、人员流动受限。敬
老院作为乡镇一个下 属单位，人、财、物均由乡镇管理，
干部流动渠道狭窄，不 少院长一干就是十几年， 基本不流
动， 时间长了工作积极性 不高。二是管理人员老化， 服务
意识不强。很多敬老院院长 年龄偏大， 工作理念陈旧， 工
作方法简单，为民服务意识不 强， 与特困供养人员感情淡薄。
三是管理方式粗放， 安全隐 患频现。许多敬老院内部管理不
精细、不规范， 在消防安全、 食品安全、燃气安全、服务安
全等方面存在隐患。在全市民 政服务机构安全生产暨规范化
管理督导检查中， 公办敬老院 排查安全隐患 xx 个， 其中
乡镇管理的敬老院安全隐患高达 xx 个。四是资源闲置浪费、
服务功能单一。一些敬老院床位 空置， 外地失能特困供养
人员难以入住， 社会老人更不能进
入养老，造成资源浪费。许多敬老院只能保障供养对象简单
摘要：
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调研报告：乡镇管理敬老院与民政局管理敬老院两种模式管理效能的比较乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在乡镇敬老院如何办、怎么管上找到一条新路。一、基本情况近年来，在市委、市政府正确领导和省民政厅大力支持下，全市各级民政部门立足实际、科学谋划，上下联动、多方筹资，加快敬老院新建、改建、扩建步伐，乡镇敬老院硬件条件和服务水平有了新的提...
