在应急管理工作会议上的讲话：扎实推进基层应急管理现代化建设.docx
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2024-07-01
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在应急管理工作会议上的讲话：扎实推进
基层应急管理现代化建设
同志们：
习近平总书记在党的二十大报告中提出完善国家应急
管理体系，强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维
护国家安全和社会稳定”。基层应急管理是国家应急管理的
重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的
重要内容。2023 年 11 月，习近平总书记在北京和河北考
察 灾后恢复重建工作时强调，特别要完善城乡基层应急管
理组 织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。今年 2 月
19 日， 习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会
第四次会 议，审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力
的意见》。 提升基层应急管理水平，必须着力完善体系、提
升能力，突 出防范化解重大安全风险，深入推进基层应急
管理体系和能 力现代化，为全面建成社会主义现代化强国
创造良好安全环
境。
一、深刻认识推进基层应急管理现代化建设的重要意义
基层应急管理现代化是构建国家应急管理理念、体系和
能力三重现代化的关键所在。推进基层应急管理现代化建设
对现代化强国建设具有重要意义。
(一)基层应急管理现代化是维护基层社会安全稳定大
局的重要保证。习近平总书记指出：“防灾减灾救灾事关人民
生命财产安全，事关社会和谐稳定。”推进基层应急管理现代
化是以人民为中心的发展思想在基层贯彻落实的真实写照。
基层应急管理现代化重视“人民至上、生命至上”的管理理
念， 把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将其列为
基层坚守的首要目标和基本底线， 尽可能降低灾害发生的风
险和灾害可能造成的损失， 为维护灾后基层社会稳定发展提
供坚实的安全保障。基层应急管理现代化尤其强调依靠群众，
坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与的有效途径，
动员全社会力量参与，为维护灾后基层社会安全稳定提供可
靠的群众基础和强大的内生动力。
（二） 基层应急管理现代化是推进国家治理体系和治
理 能力现代化的必然要求。习近平总书记指出：“应急管理
是国 家治理体系和治理能力的重要组成部分。”中国特色
社会主 义进入新时代，推进国家治理体系和治理能力现代
化， 需要 健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理
机制， 提高 基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水
平。基层应急 管理现代化要求树立科学化、系统化的管理
意识，重视全周 期风险管理、综合减灾和科技赋能，有助
于提升基层治理效 能。基层应急管理现代化还有助于构建
在基层党委统一领导 下， 政府部门协同、政社合作的综合
应急治理格局， 充分发 挥社区村居前沿阵地作用， 增强社
会各方参与度，为高效统
筹发展与安全提供坚实的基石。
（三） 基层应急管理现代化是推进国家应急管理现代化
建设的题中之义。 习近平总书记要求各级党委和政府要切实
承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强调“维
护公共安全体系，要从最基础的地方做起”。我国基层社区
分 布广， 灾害种类多样、发生频繁、隐患多源， 防不胜防。
基 层又是灾害发生的主要承受地区。因此， 基层是防灾减
灾的 第一道防线， 也是最重要的防线。基层的应急管理能
力和水 平， 在很大程度上影响着国家安全和发展，应该成
为国家应
急管理体系建设的重点。
二、充分肯定基层应急管理现代化建设的显著成效
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 党的十八
大以来，在习近平总书记关于应急管理的重要论述指引下，
我国基层应急管理现代化建设取得历史性成就， 基层应急管
理体系和能力建设全面加强，为维护国家安全、社会稳定和
经济发展大局提供了坚强保障。
（一）基层应急管理制度体系基本形成。《中华人民共
和 国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》等
法律 法规和政策文件相继颁布， 关于基层应急管理体系和
能力现 代化的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施
等一系列 重要制度建立。应急管理部印发的《乡镇（街
道）突发事件 应急预案编制参考》和《村（社区）突发事
件应急预案编制 参考》，聚焦基层应急预案编制涉及的工作
原则、程序步骤、 指挥机构、预警传播、信息报告、应急
响应等关键内容。基 层应急管理领域法规政策和制度标准
体系持续完善， 为全国 各乡镇（街道）和村（社区）加强
应急管理现代化建设提供
了法律保障和标准指引。
摘要：
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在应急管理工作会议上的讲话：扎实推进基层应急管理现代化建设同志们：习近平总书记在党的二十大报告中提出完善国家应急管理体系，强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。基层应急管理是国家应急管理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。2023年11月，习近平总书记在北京和河北考察灾后恢复重建工作时强调，特别要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。今年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。提升基层应急管理水平，必须着力完善体系、提升能力，突出防范化解重...
