X市农村集体经济合同签订中存在的问题、对策及建议
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2024-06-27
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X市农村集体经济合同签订中存在的问题、对策及建议
深化“三变”改革,规范和推动农村集体“三资”管理,发展壮大
新型农村集体经济是“三农”工作的重要任务。经过对全市 2018 年
至2021 年来信来访举报进行分析,反映农村“三资”管理问题的信
访举报在全市农村问题(检控类)信访举报总量超过 60%,并呈逐
年递增态势。多年来,农村集体“三资”领域问题多、矛盾大,始
终是群众关注的热点、焦点,也是群众身边腐败问题和不正之风易
发多发的“重灾区”。其中,以签订不规范、不合理、不合法的经
济合同“外衣”为隐弊,肆意侵占“三资”问题是农村集体发展的
堵点、难点问题,也是农村“扫黑除恶”斗争涉及的重点领域之一。
习近平总书记在党的 XX 大报告中指出,要全面推进乡村振兴,深化
整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,坚决惩治群众身
边的“蝇贪”。针对农村集体“三资”管理中的突出问题,X市以
清理农村集体经济合同为“突破口”,按照“试点先行、全面推广、
点面结合”的思路,在灞桥区试点基础上,2022 年9月全面启动以
“党委统筹谋划、纪委监督推动、农业部门具体落实、部门分工协
作”为工作机制的清理农村集体经济合同规范农村集体“三资”管
理专项治理工作,力求有效破解农村集体“三资”管理中的沉疴固
疾。
一、明确农村集体经济合同的定义和范围
农村集体经济合同,包括镇(街道)、村、组级农村集体经济组织
(包括代行农村集体经济组织职责的村民或居民委员会、村民或居
民小
组)、集体经济组织全资或控股的企业与自然人、法人以及非法人
组织订立的正在履行和已签订未履行的各类合同。具体包括:
(一)资源类合同。指农村集体所有的或国家所有由农村集体经济
组织使用的资源性资产,包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩
涂、水面及其他集体资源承包、流转、入股等合同。
(二)资产类合同。指农村集体经营性资产和非经营性资产,包括
农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、
无形资产(农村集体经济组织及其企业所拥有的著作权、商标权、
专利权等无形资产)、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投
资等合同。
(三)资金类合同。指农村集体货币资金借贷、投资等合同。
(四)建筑工程类合同。指建筑工程勘察、建设工程设计、建设工
程施工合同。
(五)其他类合同。指抵押合同等不属于上述四类合同的其他合同。
二、全市农村集体经济合同收集和审核结果情况
专项治理工作,我们明确了各项工作节点的牵头主体、实施主体、
任务清单,采取“12345”工作法,即紧盯一个目标:构建“主体清
晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济
合同管理体系;把握两条基本原则:坚持依法依规、坚持民主公正;
坚持三级联动:区县、镇(街道)、村级三个层面;狠抓四个环节:
排查收集、集中审核、整改纠错、建章立制;落实五项举措:规范
村组议事决策程序、全面实施分账管理、加强产权交易体系建设、
摘要:
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X市农村集体经济合同签订中存在的问题、对策及建议深化“三变”改革,规范和推动农村集体“三资”管理,发展壮大新型农村集体经济是“三农”工作的重要任务。经过对全市2018年至2021年来信来访举报进行分析,反映农村“三资”管理问题的信访举报在全市农村问题(检控类)信访举报总量超过60%,并呈逐年递增态势。多年来,农村集体“三资”领域问题多、矛盾大,始终是群众关注的热点、焦点,也是群众身边腐败问题和不正之风易发多发的“重灾区”。其中,以签订不规范、不合理、不合法的经济合同“外衣”为隐弊,肆意侵占“三资”问题是农村集体发展的堵点、难点问题,也是农村“扫黑除恶”斗争涉及的重点领域之一。习近平总书记在党的...