关于农村发展互助养老情况的调研报告
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2024-06-19
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关于农村发展互助养老情况的调研报告
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战
略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动
实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应对人
口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡
村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老
年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势，互
助养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来一段时
间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择，甚至被认
为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业发
展和养老服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点、
农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络”。
从运行来看，当前，农村互助养老的发展面临一系列可持
续发展的难题，在各方面尚有较大的改进空间。因此，有
必要探讨农村互助养老的本质是什么？运行中面临哪些瓶
颈制约？如何有效实施农村互助养老？这对于推动农村互
助养老服务高质量发展，进而推进乡村振兴战略、积极应
对人口老龄化具有重要现实意义。
一、农村互助养老的现实基础
作为适应当前农村现实需求的自然选择，互助养老模式的
运行不仅具有现实迫切性，也具有现实可行性。
（一）农村互助养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、土
地制度的变迁，农村家庭规模日益小型化、家庭结构日益
核心化。自 20 世纪 90 年代中期以来，我国农村人口规模就
逐渐缩小，1995 年达到峰值为 8.6 亿人，随后开始发生逆向
变化，2022 年降至 4.9 亿人，减幅达到 43%。与此相伴随的
是，农村家庭规模持续缩小。在工业化、城镇化的影响下
“农二代”“农三代”相继离土出村不回村，农村大批青
壮年劳动力进城务工引起代际居住分离，从而削弱了子女
为老年人提供家务帮助和生活照护的能力，代际支持养老
资源的减少使得老年人对子女赡养的期待逐步降低。再加
上农村社会保障体系的逐步完善，传统的“养儿防老”模
式随着现代化的冲击逐渐难以实施，“养儿防老”的观念
也随之淡化。2021 年，根据《国家统计局关于开展农村青
年婚姻关系调研的通知》的要求，青岛市统计局公布了
《青岛市农村青年婚姻关系调查报告》。数据显示，该市
农村青年生育二孩、三孩意愿不强。已婚调查对象中，生
育1个孩子的占比 58.43%，生育2个孩子的占比 29.78%，
未生育孩子的占比 11.8%。随着经济社会进一步发展，未来
受生育观念影响，低生育率将呈惯性状态，“养儿防老”
的生育意识逐渐减弱，养老与养儿之间的逻辑关系不再紧
密，农村老人对社会养老开始抱有较高的期望。
（二）农村互助养老的经济基础。当前农村养老服务资源
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关于农村发展互助养老情况的调研报告党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势，互助养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来一段时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择，甚至被认为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络”。从运行来看，当前...
