调研报告:关于完善民生实事项目人大代表票决制的调查与建议

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关于亮善民生实事目人大代表禀澳制的调資与建议
10 年来,宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事顼目代表禀决制工作并在推广与完善中取
得显著成效为浙江乃至全国创新基层主政治建设、去讨论决定羹大事项、推动全社会参与共同治理提供了
引领和示范。今年 39日至 10 日省人大常委会在 行 交流会研究部署在全省市该昙举 现场 `昙、乡三级人
大全面推行禀决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集禀决制相关问题、侃
理对策建议在相关老师的指导与带领下 327 日至 30 日 集体赴宁海、武 等地 研, 关于完 义 专题调 总
善民生实事项目人大代表禀决制的做法和经验形成了一些认识体会和深度思考.
、宁海昙决制工作的要做法和经验
1、 基本内涵大代表禀广泛征和 人群众
憲见建议基础上提出实事工程候选项目同级人大代表在本级人民亻弋表大会全体会议上以投禀表决方式
决定正式顼目,交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制
2、 追根溯源:禀决制的做法 1871 成立的巴黎公社就曾采用过,当时由巴黎 20 个区
群众普选出来的 86 名公社委员,在对公社所有重大事顼的决策中一律采用决制。作为无产阶级首次执政
权的民主尝试,这一做法得到马克思的充分肯定 其重大的突破是分解党内决策与执行的权力。
3、 法律歙据:我国地方组织法第九条明确规定乡镇人民代表大会行使 13 项职权·
归纳督权=职权基层
行政区域内的币大事项提交乡镇人代会由人大代表审议决定·体现人民当家作主的精神、由于我
法和地方组织法对乡镇人大行使重大事项决定权原则性规定,且缺乏具体范致长期以来重
大事项决定权在乡人大很少被运用其制度优越性没有充分发挥·
4主要做法:为加强组织领导、统筹协调,宁海昙专
立禀决制工作领导小组·由县委副书记任昙人大委会、县政府领导,成员由昙人大委会
室及相关工委`昙政府协办委组织宣传部发改局貝财、县审
计局等位负夤人组成.领导小组设在昙政府室负责项目收集`审以及后续
的项目建设计划书印发合" “两代表一委员 监督检甭助体工作.镇、街道)也成立有关工作领导
小组,由乡镇、街道)书记任·人大主席(工委主任)、乡镇长〖街道办任)任副
·宁海县禀决制的工作·分为民生实事顼目征集定、顼目审议禀决、顼目监督
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包括项目征集、项目定、项目审议、项目决、项目监督·评估个坏管0目征集·
面、、调研等多种方法广泛征求以人大代表为主 体的社会各界见和建议一般每9月启 公开征
不少于一个月。县·乡人依靠" “两代平台·着力提高
的广泛@目定·本级政府按照候选项目体现公、民生、普`适合票决和要素保障可行
及量行、征集到的建议项目行论讨论定候选项目,乡级先后经过政府
公会讠必党政联席
会议、人大主会议讨论,县级经过政府、委、县人大委会有关会议审议讨论·最廟定禀决
候选顼目差额比例30%左乙@项目审议·習开人代会时,由政府候选项目总体概况及具情况
项目名、项目内、实施主体、投度、完成时、相关要求大会主
明 交代表审议讨论。@·人代会人事选举式采用无名投方式,按照获得代表成禀
少从高次选定正式顼目禀决结当场公并由大会席团发布O目督。本级人大
乡镇事 工
主题实践活取和审议同级人民政府实施项目的情况报告并组织代表进行@
评估·根据 事工程 目 展情况, 开展人大 督 耷活 ,以 察、听取 等形式了解、 进 组织 监 视 汇报
建设。
第二年人代会上全体代表还要取审议政府关于上一年度决立顼项目的完成情况,并进行满意测评
开宣布工作图(1)如下:
5实施成效宁海县实施决制工作分三步走先乡镇、
后街道2m8 年为充实乡镇人大代表动内发挥乡镇人大法定职在力、大
佳何 2009 年在全县 14 个 ( )全部推广乡 镇 2013 起冉在昙层面实施2014
胡街制 使
30m 提 禀 1175 802 , 投
9461 亿85据 ,貝 面 层 实 5
354 个,提 禀决候 选项 69 个,禀决确定 54 个, 投
610339 亿,当年完成88%。2m6 7月,省人大,。,,通,,
当江工作'
实施禀决制工作议题来自
主题突出民生全程收民,解决依靠民主重集中民果蠃得民取得了良好的政治、经和社
@·`
确,使坚持党的领导`严格依事和充分发扬民主有机结合点符合基层民主政权建设的·
,这法相便层民
政治建设的一次有、有效的探索与实·同时由人大集体对实事工建设作出决定并实行监督,使我国
法和地方组织法关于人大大事顼决定原则性规定得以细化和完善,使人大对重大事项的决定权
性向蜀冱实一@裹覆·决制工作,使人大代表大会期间的职
得到了实,代表要全程参与还要带动群众参与相关工作 有
·激发职积极·宁海县代表动普遍都5次以上,而且
质性。同时以代 表联络基础还形成以选民视察访为内的代新体
了代表主体作用。乡镇人大主席团会议个月一次,人代会会期也从只开半天延长至现在的
从而有效激活乡镇人大工作,以实作为提了自O进民生实工实施。决制工作
政府这是
约束·项目决策、实施方式的使政府一家算变成政府、代表和群众共同来决定,有
社会形成劲往使的良好围也善了群、政群、党群工亻乍关,还有效进政
府工亻乍的、民主亻规·政府公共预算决定到多少`怎么
于公共服务到更人民群众推动公共预算进公共服务均等化发挥
更大的社会效
全省推广制工作馭得明靠成
2013 12 月,宁波市人大常委会决定在全市 推行宁海乡镇
禀决制经验,在,省内30 委会到宁海实地学借鉴樾
广
经过对全省 50 “多个、县、乡有关决制工亻乍的理调小组认为,禀决制
的宁海制推广在当民主法治务艰巨、公正义问题距拉大、民生领
欠账的大民力、民生为本目的·以规范有求实效
为工作坚持党的领导、充分发扬民主、严格依事和突出效为基本原则。实践证明实施
生实
事顼目人大代表禀决制·对于加强善党的领导,行以人民为中发展
"
推动决策民主,更好发挥人民亻弋表大会制度效,力为中国的
'
'提供更浙江人大的实和经验义.
昔日之" “ “盆景苡今成相同,有政府实事工程人大代表禀决制 的"
“ “程 的叫 冚"
"的。"''江区在今2月召开的区五届人大一次会 上,以大会一人"
决方式得禀多少12 个候 目中 出了选顼 选 10 个 事工程 台州市路实 顼
一一代表充分酝酿一::一过表决
区参照人事 的 法,形成提出表决 法选举 办 办
、一一提出亻顼目一一代表充分酝酿一一代表选一一书处汇计票一一确定正式项目一一表决过项目
名单的代表酝釀候选项目并进行(差额1210)后席团会议得禀多少确定正式项目,
提交全体会议以表决
的形"方式人大会提12
选民生实事顼目经代表讨论、主席团审议
提交全体大会以=人一的形式项表决在票获全体代表过半数以上的项目中,
"一些地方采取的是以代表为单亻立进行

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关于亮善民生实事目人大代表禀澳制的调資与建议近10年来,宁海在县、乡两级人大积极探索实施民生实事顼目代表禀决制工作并在推广与完善中取得显著成效为浙江乃至全国创新基层主政治建设、去讨论决定羹大事项、推动全社会参与共同治理提供了引领和示范。今年3月9日至10日省人大常委会在行交流会研究部署在全省市该昙举现场`昙、乡三级人大全面推行禀决制工作。省委党校进修二班第四小组学员自春季入学来一直认真收集禀决制相关问题、侃理对策建议在相关老师的指导与带领下3月27日至30日集体赴宁海、武等地研,关于完还义专题调总结善民生实事项目人大代表禀决制的做法和经验形成了一些认识体会和深度思考.、宁海昙决制工作的要做法和...

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