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2024-06-19
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及
建议简要汇报如下：
一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议
总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自
主权， 成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在
一 些问题： 一是县级管理权限与发展责任不相匹配。 扩权
强县 试点中省上下放了 X 个方面 X 项组织管理权限， 但
权限下 放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺
少具体实 施细则， 配套政策措施还需健全。省县之间对接
机制、平台 不够规范健全， 加之试点增加后， 省级部门工
作量增加， 一 些文件仍由市上转发， 省县难以直接对接。
土地、金融、工 商、税务等垂直部门各有自上而下的行政
管理体制，扩权受 限较多。 二是省市双重管理的影响较为
明显。 扩权后在经济 管理权限方面接受“省直管”，但由
于相应的行政管理和经济 管理体制尚未完全形成，省市对
县的管理权限边界不清。扩 权县在试点中既要按省级部门
要求开展经济管理工作， 又要 保持与市级管理部门的联
系，不仅工作放不开手脚，还增加 了协调的工作量。 三是
行政体制改革与经济改革脱节。 当前 改革主要局限于扩大
县（市） 经济管理权限，没有触及传统
的“市管县”的管理体制。扩权强县试点后， 经济管理权
利
下放， 但市级行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经
济 管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年
来， 公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素
多，县 级当年新增财力远远无法满足新增支出需要， X0%
左右支出 均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经
济发展的能 力十分有限。20X 年全县地方财政收入为 X 亿
元，仅占当年 可用财力的 2X.41%，预期政府性债务总规模
达 X 亿元；重 点工程 BT 融资建设项目陆续进入支付融资
本息的高峰期，
县财政偿债压力巨大。
建议： 一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落
实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。
二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加
强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。
三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制， 省上加大县
乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金
支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排
资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的
县级配套承受能力， 由上级财政全额保障强农惠民资金。 四
是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见， 规范推进管理权限
下移， 夯实镇乡底部基础。 五是多选派干部上挂锻炼， 提升
干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。
二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议
省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，
结合实际对各县（市、区） 实施分类考核， 具有很强针对性
和操作性。
建议：一是原则上不再新增考核项目， 确需新增的，
坚 持指标总数不突破， 保证基层专注发展精力。 二是增加
加分 指标， 对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）
进行加 分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。
三是运用 功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差
值在类区县 中选取，增强考核可比性。 四是扩大考核结果
运用范围。在 综合评定“县域经济发展先进县”基础上，
分类排名、表扬 先进， 扩大先进评选面，激励创先争优。
不仅将考核结果作 为激励先进和评价县级领导班子重要依
据， 还作为评选优秀 县委书记及提拔任用的重要依据，
加强对先进县领导班子的 “政治勉励”；坚持精神与物质奖
励相结合， 对先进县加大政
策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。
三、 X 县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建
议
近年特别是去年以来， X 县认真贯彻落实全省县域经
济 工作会议精神，深入实施“两化互动、三产共融、开放合
作、 文化引领、民生优先”五大战略， 奋力推进 X 丘区
经济文化 生态强县建设， 县域经济整体实力不断增强。
20X 年实现地 区生产总值 1X2.02 亿元，比 20X
年（以下
同比）增加 2X.02 亿元；社会消费品零售总额 X0.X
亿
元，同比增加 2X.X
亿 元；完成固定资产投资 X2.X 亿
元，同比增加 10.4X
亿元， 近三年累计完成投资 23X.34
亿元；地方公共财政收入 X.2
亿 元，同比增加 2.X
亿元；
城镇居民人均可支配收入 23X4 元，
同比增加 X 元，农民人均纯收入 101X1 元、同比增加
2X2
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的...
