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关于推动县域经济高质量发展的问题思考
“郡县治，天下安； 郡县富，天下足。”县域经济是国民
经济最基本的单元，是国民经济的重要组成部分。党的十八
大以来，习近平总书记多次对县域工作作出重要指示，强调
县一级处在承上启下的关键环节， 是发展经济、保障民
生、 维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。当前， 我
国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 推动县域
经济高质 量发展，夯实经济高质量发展的底部基础，意义
重大。X 作 为 X
典型丘区农业大县，其发展与困惑在很大
程度上也是中 国大多数县域发展的缩影， 一个传统农业大
县如何在新发展 阶段实现底部崛起是时代赋予其的重大课
题。只有打破原有 路径依赖和思维定式， 用新思维、新思
路破解难题，才能跳
出“被制约—发展乏力—继续被制约”的死循环。
一、发展现状
为了更深入更直观了解 X 发展现状，本文选取 X 县
20X- 20X 年期间发展情况为样本，从整体实力、增长后
劲、发展
质效、全省排位等五个方面进行纵向比较分析。
一是整体实力持续壮大。 20X-20X 年， X 县经济年均
增 长保持在 8%及以上，20X 年X 县地区生产总值 379.72 亿
元， 较 20X 年增加 156.36 亿元、增长 70%。20X
年、20X 年连续 两年县域经济考核总分和目标绩效综合考
核位居全市第一；
20X 年经济总量成功跃居全省 35 个农产品主产区县首位。
二是经济增长后劲增强。 20X 年， 全社会固定资产投
资 较 20X 年增加 102.39 亿元,年均增速 14.5%。社会消费
品零 售总额 X7.76 亿元，较 20X
年增加 56.24 亿元、增长
39.7% ， 年均增长率在 10%以上。规上工业增加值保持
10%以上的增 速，其中 20X—20X 年全县工业增加值增
速、工业投资增速
连续三年位居全市前两位。
三是发展质效稳步提升。 20X
年， 城镇居民人均可支
配 收入 34910 元，较 20X 年增加 7603 元、增长
27.8%；农村 居民人均可支配收入 X152 元，较 20X 年增
加 4045 元、增长 30.9%，常住人口人均 GDP 达 35882
元。城镇化率稳步提升， 由 20X
年的 36.1%提升到 20X
年 39.6%。地方公共财政预算
收入 11.09
亿元， 较 20X 年增加 2.62 亿元、增长 30.9%。
四是全省排位稳中有进。 20X 年经济指标在全省 X3
个 县中排位与 20X
年相比， GDP 总量上升 20
位， 全社
会固定 资产投资增速上升 90 位， 规上工业增加值增速上升
38 位， 社会消费品零售总额上升 5 位，地方公共财政预算
收入上升 9
位，城镇居民人均可支配收入增速上升 8 位，
农村居民人 均可支配收入增速上升 X 位， 整体呈现出稳中
有进、进中向
好的良好态势。
二、存在的问题短板
一是产业发展水平不高。 20X 年， 三次产业结构
比 21.5:32.5:46 ，一产业增加值占比在全市依然处于较高水
平， 二产业增加值占比远远落后于全国、全省、全市平均
水平，
也远低于周边的县（市、区）。其中，农业方面一二三产业融
合发展力度不够，农产品品牌多是鲜活农产品和初加工产品，
缺乏精深加工，品牌效应不强；工业方面产业集群发展尚处
于起步阶段， 总量不大、占比不高的问题较为突出；服务业
方面依然是以传统商贸流通为主，智慧物流、金融服务等现
代服务业还处于孕育阶段， 特色文化旅游还没有形成品牌效
应，缺乏可以带动起整个服务业发展的“关键抓手”。
二是基础设施建设滞后。 随着以立体交通网络为代表的
县域基础设施全面再造，特别是成渝地区双城经济圈建设带
来的重大机遇， X 在 X 乃至 X 经济版图中的地位作用将
更 加凸显，但就目前来看境内航空、铁路运输依然处于空
白状 态， 导致 X 对外交通的大格局尚未真正打开，一定程
度制约 了 X 的发展。已有的水利设施不同程度存在设施老
化、管理 不善、灌溉效益不佳等问题，改善和恢复灌溉面积
逐年减少， 还不能适应当前农业农村经济发展。能源信息
等基础设施建
设水平普遍不高。
三是民营经济不强。 民营经济是县域经济振兴的重要力
量。 20X-20X 年来我县民营经济增加值分别为 148.39 亿
元、 X3.3 亿元、 235.99 亿元，占全县经济总量的比重为
60.4%、 60.5%、62.1%。县域民营企业规模偏小、技术水平
落实等问 题仍然突出， 民营企业、民营经济发展小散弱，
缺乏成长性 好、带动性强的核心企业和品牌企业支撑，规上
工业企业仅 1X
家，亿元企业仅 36 家， 税收贡献千万元以
上的企业仅 6 家， 而且目前 X 还没有一家上市公司， 有
实力能走出去的企
业少之又少。同时， 企业创新能力不足， 普遍存在发展基础
摘要：
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关于推动县域经济高质量发展的问题思考“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济是国民经济最基本的单元，是国民经济的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次对县域工作作出重要指示，强调县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动县域经济高质量发展，夯实经济高质量发展的底部基础，意义重大。X作为X典型丘区农业大县，其发展与困惑在很大程度上也是中国大多数县域发展的缩影，一个传统农业大县如何在新发展阶段实现底部崛起是时代赋予其的重大课题。只有打破原有路径依赖和思维定式，用新思维、新思路破解难题，...
