市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考.docx
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2024-06-17
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市发改委关于优化营商环境深化 "放
管 服" 改革的深入思考
优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提
升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能
的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环
境”， 到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、
便利化” 建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造
市场化、 法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已
经成为高质 量发展的重要工程。近期， 市发改委结合工作
实际，坚持问 题导向，深入开展调查研究，对“优化营商
环境深化‘放管 服’改革进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可
缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商
环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没
有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构
建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平
新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习习近平
新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，
必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为
重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，
不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
（一）优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现
高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥市场
在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。构建高水
平社会主义市场经济体系、实现高质量发展，既是深化改革
的目标，又是中国式现代化的本质要求。营商环境是市场经
济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有不断优化营商
环境，才能更好发挥市场的决定性作用，真正解放生产力、
提高竞争力。优化营商环境要求正确处理市场和政府的关系，
推动有效市场和有为政府更好结合，使政府这只“看得见的
手”进一步明确职能边界、市场这只“看不见的手”发挥更
大作用。因此，政府通过职能转变不断优化营商环境，为市
场配置资源提供更好服务，充分激发市场主体活力，是构建
高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义，更是实现高
质量发展的现实需要。我们必须站在战略和全局的高度，深
刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，营造市场
化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提高 X
经济发展
的竞争力。
（二）优化营商环境，是改善市场主体投资预期、提振
市场信心的基础保障。市场主体是经济的力量载体，是经济
发展的“发动机”，也是稳就业、扩就业的“顶梁柱”。市
场 主体的生存状态、活力大小，直接决定着国民经济整体
的健 康状况、运行的稳定性和发展的可持续性。对于市场
主体和 投资者而言，市场经济基础制度的完备和优化，可
以消除企 业对投资后经营过程无法判断的疑虑，减少企业
投资行为中
的不确定性，为投资者带来稳定的基本预期，使投资者不再
困于选择、惑于竞争，变得敢于挑战、乐于投资。稳住经济
基本盘、稳定市场主体的关键在于营造良好营商环境，切实
减轻企业负担、稳定投资预期、激发市场活力、提振发展信
心。因此，我们必须充分抓好当前一系列重大机遇，推动营
商环境再优化再提升，把企业更多地招引进来、把项目更快
地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来，
将 X 面临的重大机遇和蕴含的强大势能加速转化为发展成
果，不断盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大
总量，努力实现更高水平、更有效率、更可持续的发展，以
一域之光为全局添彩。
（三）优化营商环境，是加快构建现代化产业体系、促
进区域经济发展的当务之急。党的二十大报告指出，要坚持
把经济发展的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系，
提出了加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进区
域协调发展的新要求。当前，我国正处于全面建成小康社会
向中国特色社会主义现代化奋力迈进的转型阶段，劳动力竞
争的优势逐步衰退，科技、人才和创新成了牵引社会发展的
新动力。良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等
各类发展要素的流入与集聚，促进区域经济从传统的成本优
势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优
势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业
等产生重要影响。也就是说，哪里营商环境好，哪里就会形
成强大的人流、物流、资金流、信息流。因此， 我们必须把
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市发改委关于优化营商环境深化"放管服"改革的深入思考优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党...
