关于加强新时代楼宇党建的调研报告
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2024-06-17
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关于加强新时代楼宇党建的调研报告
近年来，××市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模式，商务楼宇已成为我市基层治理
重要的承载地和实践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对夯实党的执政
基础、为××打造国际一流营商环境具有重要意义。
一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点
商务楼宇是我市的城市名片。从 20 世纪 90 年代末 21 世纪初开始，以中华企业大厦、嘉兴
大厦为代表的楼宇在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新实践，并探
索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，推动实现党的组织覆盖、工作覆盖，不
断提升楼宇服务能级。自 2020 年以来，以“亿元楼”近铁城市广场等 10 幢楼宇为试点，
建立实体化楼宇党委和楼委会，将“居委会”模式向商务楼宇嫁接，以管理模式破局推动
基层党建破圈。2021 年5月，××市“党建引领楼委会”工作现场推进会在××区举行。自此，
我市楼宇党建由从侧重建支部的“1.0 版”，到注重优服务的“2.0 版”，再到着力强功能
的“3.0 版”，发展到以“楼委会”为代表、以“善治理”为典型标志的“4.0 版”，主要
呈现为以下几个特点：
（一）做实楼宇党委，强化党建引领。商务楼宇像是“竖起来的社区”，企业和员工流动
大，游离于传统组织体系之外，楼宇党建涉及面广、涉及主体多，决定了楼宇党建无法简
单沿用传统的单位党建模式，必须进行党建模式创新，以整体性实体化的党建方式破解楼
宇党建的困境。楼宇党建“4.0 版”立足让楼宇党组织更有利于资源整合、服务发展、推进
治理，以楼宇内基层党组织为主体，在具有地标性质、规模能级高、经济效益强、党员数
量多的标志性楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）；在具有一定辐射效应，有一定数量
党组织和党员的商务楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）或在两个以上楼宇建立联合党
委（总支），隶属于街道社区党委。制定楼宇党委工作职责，突出楼宇联合党委（总支）
在楼宇治理中“总揽全局、协调各方”的主体地位，建立强大的基层党组织覆盖网络把广
大党员凝聚起来，汇集多方力量、多元主体，为多元治理的实践提供坚强的组织基础。
（二）搭建楼宇治理载体，推进楼宇治理主体多元化。在建立楼宇联合党委（总支）的基
础上，整合各方力量和资源，构建起党组织领导下多元主体共同参与的“一核多元”楼宇
治理格局。在楼宇中建立“楼委会”，制定《楼宇治理公约》《楼委会议事规则》等，建
立议事会、协调会、评议会“三会”制度，搭建多方共商共议的平台，将政府相关职能部
门、街道、楼宇产权方和物业方、楼宇企业和员工、楼宇所在居民区党组织等各类主体充
分联动起来，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。如，××区在凯迪克大厦组建的楼委会，
成员由楼宇党委书记、产权方代表、物业服务企业负责人以及企业代表等 9人组成。楼委
会组成人员广泛，在“一核多元”的楼宇治理结构中扮演不同的角色，发挥不同的作用，
从而提供更多元化、精准化、个性化的公共服务。
（三）以楼宇治理项目化运作为抓手，提升楼宇治理效能。目前，商务楼宇治理普遍以党
建为引领、以需求为导向，通过项目化运作和管理的方式整合各类资源，推动多元主体参
与协作，共同推动楼宇治理。如，××区凯迪克大厦楼委会建立了项目认领制度，由楼委会
牵头搭建平台，将楼内不同类型的项目归纳整合，建立项目信息库，并公开发布，组织街
道相关职能部门、党组织、企业、党员群众认领，楼宇党委负责审核、监督、实施及跟踪
问效。项目的设计和征集过程就是一个征集民意、整合民意的过程，将有不同治理需求的
主体通过一个个项目联结，增强了楼宇主体楼宇共同体意识。项目聚焦楼宇企业和员工最
关心的利益问
题，统筹各类资源和力量，推动解决楼宇治理难点、热点；并且通过一个个项目的认领，
挖掘出了一大批楼宇能人和热心的志愿者。楼宇内各类企业及其员工发挥自身优势和特长
积极参与楼宇、社区公益志愿活动，增强了他们的集体归属感。
（四）推动楼社联动，构建街区治理新格局。党建引领商务楼宇治理包括楼宇内的多种所
有制类型企业和产权方、管理方、行政方等多元利益主体，以及楼宇外的诸多利益相关参
与者，如社区、行业协会等。推动党建引领商务楼宇辐射治理范围，有利于整体提升楼宇
治理效能。近年，××各区商务楼宇积极推动楼社共建，构建街区治理新格局。如，××区推
动实现了 26 个楼委会与10 个街镇党群服务中心、52 个居委会结对共建，将楼宇党建与区
域化党建、居民区党建统筹推进，打破“治理孤岛”，彰显“楼宇党建＋社区治理”的
“溢出效应” 。××区聚焦重点商圈、街区，探索建立以楼宇企业为重要治理主体、多方面
参与、共同行动的商圈党建联席会议、街区治理联盟、街区治理委员会等共建共治机制，
探索构建党建引领下互融共生的楼宇和街区“善治理”模式。
二、当前党建引领商务楼宇治理存在的主要问题
（一）楼宇治理规范化不足。近年来，各区将社区治理模式向商务楼宇嫁接，探索商务楼
宇治理模式，推动党建、治理、营商“三位一体”相互融合、互促共进，优化营商环境，
助推楼宇经济发展。但是，当前各区关于商务楼宇治理自治组织的名称不一，有“楼委
会”“楼务会”“楼管会”“楼事会”等名称。各区楼委会组成人员及自治制度不规范，
缺乏统一规定。由于名称、制度不一，缺乏规范，给楼宇治理高质量发展、各区交流和扩
大宣传影响带来困扰和障碍。
（二）楼宇治理法治保障缺失。当前商务楼宇治理过程中，缺乏相对完善的规章制度体系
楼委会等楼宇治理组织法律地位不明确，是否将其定位为基层群众自治组织尚不明确。不
同治理主体参与商务楼宇治理的权利与义务不明确，治理机制欠缺法治规范监督，极大地
影响了楼宇治理效能。
（三）楼宇治理虚化空转。各区之间楼宇治理发展由于起点不一，发展参差不齐。楼宇产
权性质不同给楼宇治理及其成效带来极大的考验和挑战。有的楼宇只停留于建立了楼委会
治理组织架构、相关制度，但由于产权方利益内驱力不足等原因，制度落实困难，使治理
实效陷入空转而无从谈起。
（四）治理主体公共参与意识薄弱。各区商务楼宇治理成效不一。由于当前的商务楼宇治
理主要还是依赖党政部门自上而下地推动，没有把企业和行业组织充分发动起来，因此，
普遍存在着楼宇治理共同体困境问题。主要表现为：社团组织发展不充分，楼宇内企业员
工沟通交流和互动不足，参与社会公共事务意愿较低；群体意识和公共精神不强，主动参
与的积极性不高，对楼宇的认同感和归属感不强，人际关系冷漠、黏性不高，过分依赖行
政手段等。还有的楼委会缺少企业普通员工代表，员工参与不足。
（五）楼宇治理人才队伍专业化不强。楼宇专职党群工作者专业化不强，经验缺乏，面对
成分复杂、诉求多样的多元群体缺少有效的治理方法和治理手段；有些楼宇党组织书记流
动，楼宇党组织工作缺乏连续性，党务工作者队伍青黄不接，导致楼宇党组织无法长期有
效领导楼宇的多元治理。
三、推进党建引领商务楼宇治理高质量发展的思考
（一）加快商务楼宇治理规范化建设
1.推进商务楼宇治理规范化。楼宇治理方兴未艾，有关部门应及时对当前各区的商务楼宇
治理组织名称进行统一规范，可以和社区的“居委会”相对应，将名称统一规范为商务楼
宇事务治理委员会，简称“楼委会”。在总结各区实践经验的基础上，由市民政局制定关
于××市商务楼宇事务治理委员会设立相关的指导意见，明确楼委会的性质、设立原则、设
立条件、设立程序，明确商务楼宇治理主体的权利义务，明确楼委会自治机制和规章制度
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关于加强新时代楼宇党建的调研报告近年来，××市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模式，商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对夯实党的执政基础、为××打造国际一流营商环境具有重要意义。一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点商务楼宇是我市的城市名片。从20世纪90年代末21世纪初开始，以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新实践，并探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，推动实现党的组织覆盖、工作覆盖，不断提升楼宇服务能级。自2020年以来，以“亿元楼”近铁城市广场等10幢楼宇为试点，建立实...
