关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试点情况的调研报告
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2024-06-16
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关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试
点情况的调研报告
解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。 X县
作为我省首批获得中央农办、农业农村部批准进行“第二轮土地承包到期后再延长三十
年”的试点县，从 2022 年X镇整镇试点到 2023 年整县试点，在这方面做了大量尝试，取
得了一些行之有效且可推广的经验。
一、基本情况
X是X历史文化名城、“中国酥梨之乡”，总面积 1584 平方公里，为 X市面积第二大县，X
省产粮第一大县。耕地面积 156 万亩，其中，机动地面积约 10 万亩。目前完成农村土地承
包经营确权登记 145.6 万亩，完成比例 99％。总人口 76.18 万，辖 17 个镇（街道）、275
个行政村、2466 个村民小组。2022 年，X县实现生产总值 251.03 亿元，其中，第一产业增
加值 49.90 亿元，第二产业增加值 103.87 亿元，第三产业增加值 97.26 亿元。
二、试点情况
（一）2022 年X镇整镇试点情况
全省 2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作会议召开后，县委、县政府严格
落实中央农办、农业农村部《关于 2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年先行试点方
案的批复》要求，成立县委书记、县长任组长的 X县土地延包工作领导小组，进一步强化
工作指导，安排专项资金，统筹协调落实，按照“十步”工作法有序推进延包试点工作。
具体做法：
1.健全机构，加强领导。按照“县主导、镇组织、村管理、组实施”的思路，建立健全第
二轮土地承包到期后再延长 30 年先行试点工作的县、镇、村、组四级工作机构，县、镇级
由党委、政府的主要领导任组长，村级由党支部书记任组长。本着“尊重民意、村民自
治”的原则，讨论通过组级第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点土地延包工作小组选举
办法，按每组 5－－9人的配置，在 115 个村民小组确定 810 名群众代表充实工作力量，夯
实土地延包工作基础。
2.宣传动员，开展培训。先后 10 余次深入 X镇开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点
工作政策宣传活动，向试点镇机关干部、村党支部重点解读中省关于土地延包的主要政策
及相关要求，面对面解答镇村干部提出的疑问，继续提倡“增人不增地、减人不减地”，
不将承包地打乱重分，实现了土地延包政策清、方向明、步伐实，确保试点工作封闭运行
有序推进、顺利完成。2022 年6月13 日，在 X镇政府召开第二轮土地承包到期后再延长
30 年试点工作誓师大会，印发了《第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作法律政策
文件汇编》，印制公告并张贴至所有村务公开栏。
3.清单管理，夯实责任。主动联系第三方评估机构西安交通大学课题组，指导制定《 X镇
2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作任务清单》，确定 15 项试点工作内容，
排出“路线图”“时间表”“责任书”，形成制度规范，确保时序进度与工作质量“双统
一”。采取“三上三下”的办法，由试点镇各村根据草案模板，充分征求群众意见建议，
拟定本组延包工作方案草案，报村两委会讨论审核。通过后，报镇延包工作领导小组审核
批准后，将草案入户签字征求意见，达到三分之二以上成员同意后，形成各村实施方案。
各村按照确定的实施方案，对分配土地的人口及承包面积，已全部完成登记簿的签字确认。
4.立足实际，制定延包方案。对标需要探索解决的八项问题，逐项给出解决方案。一是直
接延包。对于人地矛盾较小的村组，经村民代表会议三分之二以上同意，可不做任何调整
直接按照二轮承包现状进行延包。已颁发的土地承包确权证书，在新的承包期继续有效且
不变不换，证书记载的承包期限在管理系统内同意变更。二是土地整理。对集体预留，复
垦新增等集体土地被农户无偿占用、以及对家庭成员对农村土地承包整户消亡的，由村股
份经济合作社全部依法收回另行发包。收回的承包地由村股份经济合作社统一经营，经营
收益用于“人地矛盾突出户”利益补偿，在壮大村集体经济实力的同时，缓解人地矛盾。
三是依法调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情况且群众普遍要求调地的情况
可按照大稳定、小调整的原农民集体民主协商，经村民代表会议三分之二以上村民同意，
并报镇政府和县农业农村局等行政主管部门批准，在个别农户间作适当调整，但要依法依
规从严掌握。四是建立土地承包权依法自愿有偿转让机制。在农户自愿提出申请的前提下
经户内全体家庭成员同意，放弃该户全部承包经营权。对放弃全部承包经营权的农户给予
相应补偿。对举家进城落户农村居民自愿退出的承包地，签订退出合同，同时给予 3年过
渡期，过渡期内根据地力等级，每亩每年给予 500－800 元承包地补助。过渡期满，依据实
际交回（收回）土地面积，按照收回当年土地流转的市场价 ×15 年为标准予以补偿。五是
探索人力物力保障路径及节约路径。以村民小组为单位按每 10－15 户选举产生一名延包工
作小组成员，在全镇 115 个村民小组共选举出 810 名村集体经济组织成员代表投入工作。
在县财政拨付专项工作经费60 万元保障的基础上，动员发挥全镇在村退伍军人、星级文明
户和退休人员等作用，为 16 个村聘用 32 名大学生暑期在村实习参与延包试点工作，解决
村级人力紧缺问题。六是有序探索承包地细碎化问题。在群众对“互换并块”大方案达成
一致的前提下，利用土地确权数据，按照农户公示顺序，采取“抽签摸号”的办法，由各
户代表摸出自家承包地的顺序编号，实现“一户一块地”。目前，以“互换（转包）”形
式在保南洼村二、三、五组完成“一户一田”试点。七是做好土地经营权流转与延包的有
效衔接。引导各种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体按程序签订规范流
转合同，在二轮承包期内进行土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营，发展农业
适度规模经营。同时，县农经站按照程序对土地流转合同签订进行审查、备案，对合同的
合同主体、合同条款、文字、合法性等进行审查。二轮土地承包和流转期满，农户取得新
的承包权经营后，同等条件下，流入方享有优先权。八是建立土地承包管理信息化机制。X
镇政府与中国建设银行股份有限公司X县支行签订了农村产权交易业务合作框架协议（试
点方案），由银行负责为X镇所辖范围内农村产权交易市场和农村产权交易行为的网上统
一监管提供技术支持，并为X及产权交易市场用户提供账户管理、资金结算、交易监管、
信息反馈等综合金融服务。
2022 年年底，试点的 X镇的 16 个行政村、115 个村民小组全部完成承包土地的人口、地块、
面积的确认工作，全部完成延包合同签订和权证变更。
（二）2022 年整县试点情况
今年，X县作为省内唯一整县推进试点县，已先后完成了县镇村三级组织领导机构和组级
延包工作小组组建、试点方案制定、宣传教育培训等任务，目前全县剩余15 个镇（街
道）253 个村步调统一、同步推进。按照“保持土地承包关系稳定并长久不变”的要求，
对于人地矛盾较小的村组，按程序表决同意后，根据目前现状进行直接延包；对于存在
“人地矛盾突出户”的村组，落实“四议两公开”程序，采取“补利不补地”“优惠承
包”“优先承包”等办法，由所在行政村制定具体措施。
三、试点经验
（一）领导高度重视是依法完善农村土地二轮延包工作的关键。X县委县政府多次召开专
题会议研究依法完善农村土地二轮延包问题，主要领导亲临试点现场指导工作，主管领导
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关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试点情况的调研报告解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。X县作为我省首批获得中央农办、农业农村部批准进行“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的试点县，从2022年X镇整镇试点到2023年整县试点，在这方面做了大量尝试，取得了一些行之有效且可推广的经验。一、基本情况X是X历史文化名城、“中国酥梨之乡”，总面积1584平方公里，为X市面积第二大县，X省产粮第一大县。耕地面积156万亩，其中，机动地面积约10万亩。目前完成农村土地承包经营确权登记145.6万亩，完成比例99％。总人口76.18万，辖17个镇（街道）、...
