关于赴两省学习考察地方立法工作情况的报告
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2024-06-15
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为全面贯彻新修改的立法法，进一步规范省人大及其常委会立法活动，建设
好基层立法联系点，更好完成下半年立法工作任务，9 月中旬，省人大常委会党组成
员、副主任带领学习考察组，赴两省市学习考察地方立法等工作。现将学习考察情
况报告如下。
一、基本情况
学习考察组通过座谈交流、听取介绍、查阅资料、实地调研等形式，深入全国
人大常委会法工委基层立法联系点，*省基层立法联系点大同大学等地，实地察看硬
件设施，观看宣传短片、学习有关制度、查阅工作资料，并与两省市人大常委会法
工委负责同志就地方立法工作中遇到的问题进行深入的交流和探讨，对两省市地方
立法相关工作情况取经学道，详细了解基层立法联系点建设运行、修改立法程序规
定、治理货物运输车辆超限超载立法以及备案审查等工作。总体感到两省市在地方
立法工作开展上各有特色，能立足本地区实际，注重特色精细和协同立法，立法联
系点能有效发挥作用，备案审查工作走在全国前列，各项工作做得深、做得实，为
我省相关工作提供了有益借鉴。
二、做法经验
（一）立法条例修改方面
《*省地方立法条例》于 2001 年制定后历经 2015 年、2023 年两次修正。《*市
地方性法规制定条例》于 2001 年制定后历经 2008 年、2016 年和 2023 年三次修正。
两部条例修改突出了以下内容：一是完善了地方立法的指导思想和原则。增加制定
地方性法规应当坚持中国共产党的领导、坚持和发展全过程人民民主、倡导和弘扬
社会主义核心价值观等有关规定。二是完善地方立法程序，增加组织代表研读讨论，
特殊情况下紧急立法，地方性法规案终止审议等方面的规定。三是完善地方立法工
作机制，尤其注重坚持以人民为中心，明确基层立法联系点的地位和作用，同时完
善关于增强地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性的规定。四是根据立法法
的规定并总结地方立法实践，增加区域协同立法的相关规定。此外，*省对设区的市
人大及其常委会立法范围和程序作出修改完善，同时对备案审查制度予以完善。*市
注重完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，健全暂时调整或者暂时
停止适用地方性法规部分规定的相关制度。
（二）基层立法联系点建设运行方面
*省人大常委会先后设立了 13 个基层立法联系点，*市人大常委会共设立基层立
法联系点 22 个。两省市立法联系点均涵盖县级人大常委会、街道办事处、国有企业、
高等院校、人大代表联络站、基层司法所、社区党群服务中心、律师事务所、红色
教育基地、专业研究机构等多个方面，体现了不同地区、不同领域、不同行业的代
表性。其中，*市*区党群服务中心和*市*区*街道为全国人大常委会法工委基层立法
联系点。两省市联系点建设主要特点：一是组织保障有力。两省市基层立法联系点
结合自身实际，建立健全相关规章制度，明确职责分工，细化工作流程。面向各行
各业和居民社区，建立相对固定的联络员队伍，积极开展培训，充分发挥基层联络、
信息收集、宣传引导作用，为联系点工作提供人员保障。二是广泛征求意见。两省
市基层立法联系点发挥自身优势，以各自的工作联系面为基础，将立法征求意见的
网络延伸到基层、延伸到生产生活一线。比如，依托代表之家、代表联络站等人大
代表联系选民群众制度化平台开展工作，搜集群众关注的立法工作的意见建议。再
比如，通过立法建议箱和网络平台，将老百姓关于法律法规的“街谈巷议”“家长
里短”原汁原味记录下来。三是健全专家咨询机制。两省市鼓励各联系点立足辖区
内的高校师资力量和律所资源，聘请法学领域专家学者和资深执业律师作为立法联
系点专家顾问，为完善立法提供专业化指导和经验支撑。四是探索功能拓展。积极
推进功能职责从参与立法逐渐向宣传普法、促进守法等方面拓展，助力立法推动社
会公众全过程参与法治实践，使广大公众在参与国家和地方立法活动中接受普法教
育、树立法治思维、感受法治进程、弘扬法治精神，有力促进了城市治理体系和治
理能力的现代化。
（三）治理货物运输车辆超限超载立法方面
两省尚未制定专门的治理货物运输车辆超限超载的地方性法规，但在公路管理、
道路运输等方面，出台了法规制度，增设了治超的内容，为治超工作提供了法制保
障。一是加强组织领导，压实主体责任。持续健全“政府主导、部门联动、属地管
理”的治超工作格局，将治超工作纳入年度重点工作和安全生产考核体系。二是完
善制度建设，推进依法治超。《*省道路运输条例》将货物运输超限超载源头治理工
作单列一章，全国首创货运源头治超模式。*市正在组织起草《市道路运输条例（草
案）》，建立了京津冀联合治超工作机制，全面实施联合执法。三是强化源头管控，
强抓重点环节。将源头监管作为治超工作的重要内容，及时公示货运源头企业，明
确源头企业的监管方式和监管责任人，督促源头企业严格履行源头治超的责任和义
务。四是加强科技治超，提升治理能力。加快建设治超信息化平台，实现省、市、
县、站的四级联网，积极推进电子化执法文书制作和视频、数据实时上传等功能，
增强智能监管能力。五是加强举报督办，畅通举报途径。安排专人办理举报督办案
件，明确时限，规范流程，公开举报方式，压实工作责任。六是完善考核机制，推
进工作落实。把治超工作纳入本级政府目标责任考核体系和安全生产考核内容，省
政府与各市政府签订治超工作目标责任书，根据考核评价等次进行奖励或者约谈。
（四）备案审查和数据库建设工作方面
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为全面贯彻新修改的立法法，进一步规范省人大及其常委会立法活动，建设好基层立法联系点，更好完成下半年立法工作任务，9月中旬，省人大常委会党组成员、副主任带领学习考察组，赴两省市学习考察地方立法等工作。现将学习考察情况报告如下。一、基本情况学习考察组通过座谈交流、听取介绍、查阅资料、实地调研等形式，深入全国人大常委会法工委基层立法联系点，*省基层立法联系点大同大学等地，实地察看硬件设施，观看宣传短片、学习有关制度、查阅工作资料，并与两省市人大常委会法工委负责同志就地方立法工作中遇到的问题进行深入的交流和探讨，对两省市地方立法相关工作情况取经学道，详细了解基层立法联系点建设运行、修改立法程序规定、...
