养老服务体系构建情况汇报
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2024-06-15
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养老服务体系构建情况汇报
老有所养是重大民生工程，是习近平总书记的重大关切。
XX 市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约 141
万人，占常住总人口 22%；户籍老年人口约 188 万人，占户籍
总人口 27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化
形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家
社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老
年人老有所养、老有所依。
一、基本情况
（一）强化养老服务顶层设计。20XX 年，颁布实施了全国
首部居家养老地方法规《XX 市居家养老服务条例》，让养老服
务 工 作 走 上 了法 治 轨 道 。 编 制 《 XX 市 养 老 服 务 专项 规 划
（2021 年-2035 年）》，统筹谋划养老事业和产业发展。按照
“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，围绕设施规
划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营改革、人才队
伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待等方面，建立起了
以主干政策为支撑、配套政策为补充，基本涵盖养老服务各领
域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政
策制度体系。
（二）强化基本养老服务保障。建立老年人养老服务补贴
津贴制度，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护
理补贴、高龄津贴制度。20XX 年政策实施以来，累计发放补贴
津贴
82 亿元，年均 25 亿元，惠及 92 万老年人。建立重点保障
对象入住养老机构补助制度，对城乡特困、低保、低收入、计
划生育特殊家庭老年人和重度残疾人入住机构的，给予每人每
月 1200 至 3600 元的补助。建立居家养老服务保障体系，通过
政府购买驿站服务方式，为 20 余万居家重度失能老年人提供巡
视探访、个人清洁、应急呼叫、养老顾问等 4 项基本养老服务。
建立老年人社会优待制度，老年人持养老助残卡可享受免费乘
坐地面公交、逛公园等 44 项优待服务。
（三）构建就近居家养老服务体系。一是打造“三边四
级”服务管理体制。依托市、区两级养老服务指导中心、街道
（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，构建形成了市、
区、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体制、覆盖老年人周
边、身边、床边的服务体系，推动居家老年人周边有餐有医、
身边有床有助、床边有护有康。目前，建成养老照料中心292
家、驿站 1424 家。二是开展创新居家养老服务模式试点。按
照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的总体思
路，支持市场主体搭建综合为老服务数字化平台，整合居家护
理、健康医疗、养老助餐、家政服务等方面的需求信息和供给
资源，建立普惠型居家养老服务供给体系。去年 10 月以来，利
用疫情稳定可上门推广的 2 个多月时间，完成80 余单服务协议
签约、2000 余单助餐服务，验证了试点的可行性，初步形成了
可复制推广的模式。三是扩大就近养老服务供给。推进街乡镇
养老服务联合体建设，压实街乡镇属地养老服务责任。建设养
老家庭照护床位 9000 余张，将专业机构养老服务送到老年人
家中。制定养老助餐支持
政策，建立助餐服务补贴制度，推动各区建设具有区域特
色的养老助餐体系，建成养老助餐点 1168 家。推进居家适老
化改造，完成2.86 万户老年人家庭适老化改造。推进医养结合，
依托社区卫生服务中心为 65 岁及以上老年人提供免费健康体检、
健康指导等服务。2022 年，全市社区卫生服务机构老年人健康
管理 157.1 万人，管理率68.53%。
（四）加快发展养老服务产业。一是培育市场主体。按照
“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则，推动养老服
务社会化、产业化，引导社会力量投资养老服务业。深化公办
民营改革，发挥国有企业引领示范作用，推动公办养老机构连
锁化品牌化运营。目前，全市共有养老机构 571 家，其中公办
机构 212 家，社会办机构 359 家；养老床位 11.2 万张，90%
养老床位由社会力量运营。二是优化营商环境。全面取消养老
机构设立许可，改为备案制。降低准入门槛，为开展连锁经营
的工商登记企业开辟绿色通道，集中办理登记注册。三是加大
政策支持。出台养老服务机构建设支持、运营扶持等系列政策，
针对社会办养老机构、养老照料中心、驿站等不同类型机构，
形成分类支持政策体系。出台新建小区配建养老设施建设移交
办法，配建养老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务
提供。加强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训体
系，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度。开展
服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目前共有星
级机构 458 家、星级驿站 814 家。
（五）建立养老服务综合监管体系。一是出台监管政策。
推动出台《养老机构综合监管暂行办法》，制定《关于养老机
构重
摘要：
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养老服务体系构建情况汇报老有所养是重大民生工程，是习近平总书记的重大关切。XX市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%；户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。一、基本情况（一）强化养老服务顶层设计。20XX年，颁布实施了全国首部居家养老地方法规《XX市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《XX市养老服务专项规划（2021年-2035年）》，统筹谋划养老事业和产...
