关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告
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2024-06-07
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关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻
实施情况调研报告
习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中
国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生
育工作，党组书记、副主任乌兰于 2023 年4月4日召开会
议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、
周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为
了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根
据省人大常委会 2023 年监督工作计划，在省人大常委会副
主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组
织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育
条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深
入调研。先后赴长沙、常德、xx 三市及其 5个县（区）实
地了解妇幼保健院、托育机构、计生协服务项目等情况，
听取相关部门和基层干部意见建议，走访部分失独家庭和
独生子女伤残困难对象，面对面听取群众代表意见，邀请
部分人大代表进行了座谈。
总的来看，全省各级深入学习贯彻党中央决策部署，
贯彻落实“一法一条例”取得较好成效。一是配套支持措
施不断完善。省委、省政府先后出台促进人口长期均衡发
展、积极应对人口老龄化实施方案等政策措施，市县两级
结合实际制定实施了相应鼓励生育的具体措施。全省依法
取消社会抚养费，清理废止不适应“一法一条例”的相关
法规、规章、规范性文件 439 件。二是优生优育水平明显提
升。2022 年，全省孕产妇死亡率 7.08/10 万、5岁以下儿童
死亡率 3.66‰、婴儿死亡率 2.09‰，均明显优于全国平均水
平。出生缺陷发生率由 2015 年的 218.39/万下降至 2022 年
的163.11/万。三是普惠托育服务开局良好。近 3年我省新
增普惠托位 2.28 万个。目前全省共有托育机构 2404 个，提
供托位 16.66 万个。四是扶助关怀工作深入开展。全省建成
“暖心家园”112 个，先后四次提高计划生育特别扶助金标
准，其中失独家庭由每人每月340 元提高至640 元，并且
14 个市州执行标准均高于省定标准，有 11 个市州对失独家
庭发放5千至 5万元不等的一次性慰问金。
存在的主要问题
在贯彻优化生育政策上，有的地方认识不到位、发力
不精准
一是紧迫感不强。省委明确要求 2022 年末各市州要在
贯彻优化生育政策上出台具体的实施意见或措施。截至
2023 年4月底，只有长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、
湘西自治州等6个市州落实了省委的这一要求。华容县出生
人口连年呈断崖式下降（2020 年5279 人，2022 年3357
人），但该县尚未出台有效措施鼓励支持生育。一些地方
在多层次、全方位推进养老服务体系建设上明显滞后于养
老需求。
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关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生育工作，党组书记、副主任乌兰于2023年4月4日召开会议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根据省人大常委会2023年监督工作计划，在省人大常委会副主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深入调研。先后赴长沙、常德、xx三市及其5个县...
