调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理
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2024-06-07
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调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理
我国的脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，扶贫工作由实现“两
不愁、三保障”目标向解决发展不平衡、不充分的多维相对贫困转
变。这意味着相对贫困治理成为新发展阶段的扶贫重心。作为国家
安屏障的边境地区，由于特殊的历史、地理、自然和复杂的周边环
境等因素影响，各方面发展还相对滞后，返贫的风险依然较高，各
领域的相对贫困问题更加突出。
关于教育相对贫困，目前学界已进行了初步探讨，最具代表性
的是，教育相对贫困是指受家庭条件和教育资源的限制，个人教育
权利与教育程度未达到社会平均水平，处于劳动生产价值链的低端，
以及个人在教育交往实践过程中不能得到平等、尊重的对待，遭受
贬低、排斥。
与发达地区相比，由于边境地区经济社会发展水平相对落后，
乡村义务教育投入水平相对不足，乡村群众的收入水平仍然相对低
下，因而不管是从家庭条件和教育资源来看，还是从个人教育权利
与教育程度来看，边境地区的乡村义务教育都呈现出相对贫困迹象。
进入新发展阶段，要高质量推进边境地区的乡村振兴，就需要解决
边境地区乡村义务教育的相对贫困问题。为此，探讨如何有效解决
边境地区乡村义务教育的相对贫困问题显得十分必要和紧迫。
一、调研情况和分析方法
**边境地区主要包括毗邻**的**县、**市、**县、**县、**市、
**县、**区和**市等 8 个县（市、区），陆地边境线长 1020 公里，
聚居着壮、瑶、苗、彝、京等 10 多个少数民族。虽然全面建成了
小康社会，但由于先天自然条件恶劣，基础建设和公共服务还相对
落后，经济发展仍较为缓慢。2021 年 7 月，**壮族自治区把边境
8 县（市、区）全部纳入乡村振兴重点帮扶县范围；2022 年 4月，
**壮族自治区政府办公厅印发《**边境地区教育提升工程实施方
案》，为加快提升边境地区教育水平，促进边境地区民族团结和谐、
边疆繁荣稳定提供了制度保障。
2021 年 7 月至 8 月期间，课题组 3 次深入**边境 4 个县
（市）及其 16 个抵边乡镇，就边境地区义务教育相对贫困问题对
4 位教育局分管领导、4 位基教股负责人、24 位边境乡镇中小学校
长和 60 位村完小（教学点）教师进行访谈；同时，访谈了近 200
名学生及其家长。实地走访 40 所义务教育学校，与相关人员召开
座谈会 12 次，累计调研天数达 20 天，搜集整理相关资料近 5 万
字，并通过质化研究的方法对调研材料进行分析。
二、边境地区乡村义务教育相对贫困治理的时代价值
（一）有利于巩固边境地区脱贫成果
经过全党全国各族人民共同努力，边境地区与全国同步解决了
绝对贫困问题。然而，边境地区需要进一步巩固脱贫成果，解决好
相对贫困问题。这是一个长期的任务，除了持续加大扶贫的物力、
财力等投入之外，通过教育提升边民的科学文化素质，塑造边民的
“人定胜天”志气和脱贫致富能力，无疑是预防返贫的上策。考察
边境地区的致贫原因发现，很大程度上正是由于受教育程度的偏低，
部分贫困边民出现脱贫动力不足、自我发展能力受限，而且极易引
发贫困的恶性循环。越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。
要巩固脱贫成果，彻底拔除“穷根”，必须通过教育提高边民的科
学文化素质，激发边民的内生动力，使边民掌握致富本领。世界银
行研究表明，以世界银行的贫困线为标准，如果家庭中的劳动力接
受教育年限少于 6 年，则贫困发生率大于 16%；若将接受教育年
限增加 3 年，则贫困发生率会下降到 7%；若接受教育年限为 9～
12 年，则贫困率下降到 2.5%。可见，受教育程度和持续脱贫之间
呈正相关，只有优先解决教育的相对贫困问题，大力发展边境地区
乡村教育事业，全面提升边民的科学文化素质，增强他们的“自我
造血”功能，才能确保“脱贫不返贫”，也才能在巩固脱贫成果的
同时不断提高脱贫质量。
（二）有利于推进边境地区乡村振兴
当前，乡村振兴战略已全面展开。实现乡村振兴的关键在人，
人才资源是推动经济社会发展最宝贵的资源。培养人才关键在教育，
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调研报告：边境地区乡村义务教育相对贫困及其治理我国的脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，扶贫工作由实现“两不愁、三保障”目标向解决发展不平衡、不充分的多维相对贫困转变。这意味着相对贫困治理成为新发展阶段的扶贫重心。作为国家安屏障的边境地区，由于特殊的历史、地理、自然和复杂的周边环境等因素影响，各方面发展还相对滞后，返贫的风险依然较高，各领域的相对贫困问题更加突出。关于教育相对贫困，目前学界已进行了初步探讨，最具代表性的是，教育相对贫困是指受家庭条件和教育资源的限制，个人教育权利与教育程度未达到社会平均水平，处于劳动生产价值链的低端，以及个人在教育交往实践过程中不能得到平等、尊重的对待，遭受贬低、排斥...
