关于党组落实机关党建主体责任的调研报告
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2024-06-07
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关于党组落实机关党建主体责任的
调研报告
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上
指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住
责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦
“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问
卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党
建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策
建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借
鉴。
一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大
意义
坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记
强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部
门领导核心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政
策、团结党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等
重要职责使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因
此，部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强
化政治机关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障
作用。
推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总
书记强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建
设的领导，履行好全面从严治党责任”。2020 年中央办公
厅 印 发 《 党 委 （ 党 组 ） 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 规
定》，明确在推动机关党的建设和全面从严治党的伟大实
践中，党组（党委）既是双“责任主体”，又承担着双
“主体责任”。因此，部门党组（党委）落实机关党建主
体责任与落实全面从严治党主体责任相互促进，都是推动
全面从严治党向纵深发展的关键举措。
推动机关党建高质量发展的重要保障。2019 年新修订
的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，
“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作
委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有
关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理
顺了机关党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体
的责任边界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实
机关党建工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制
“牛鼻子”、推动机关党建高质量发展最重要的责任主
体。
二、党组（党委）开展党建工作的历史考察
新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925 年
党的四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党
及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配
该党和该团体的活动”。这就是党组前身。1928 年，党的
六大党章再次细化党团的任务，即“在于非党的组织中，
加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中
之工作”。抗日战争时期，党制定发布《关于统一抗日根
据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，将党团作用
发挥作为关键点进行系统规定。1945 年，党的七大全面正
式将“党团”改为“党组”，规定“党组的任务，是在各
该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的
政策而工作”。从探索成立到逐步发展，党组始终担负着
宣传党的政策、壮大党的力量等重要职责，对加强党的建
设、强化党的领导和推动中国革命迅速发展产生了巨大作
用。
社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成
立后，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949
年党中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党
组的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产
党员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项
政策。1956 年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应
当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治
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关于党组落实机关党建主体责任的调研报告习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核心，党组（...
