调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面
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2024-06-07
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调研报告：国有企业改革激发新动能的四
个方面
作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”
于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干
部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度
改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基
础性内容。
国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项
制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提
出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全
方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量
发展新动能。
国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总
额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。
过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干部、
人事、分配、机构”四个方面分别列实三大任务，进一步
细化关键举措，专题部署，压茬推进，形成独具特色的
“四能”改革“作战地图”。
一、以三个结合，优化“能上能下”干部新型责任制
（一）党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚
持英雄不论出处，融入市场化选聘理念，综合运用考察和
考试“双考”模式，面向社会公开招聘企业急需的高层次
干部人才。创建竞争竞优文化
，推行“揭榜挂帅”“赛场选马”机制，管理人员竞
争上岗比例常态化保持六成以上。开展起立再坐下、竞争
再上岗，所属企业振华重工先破后立，干部职工重新竞聘
上岗，老团队焕发新活力。持续扩大选用年轻干部，扎实
开展年轻干部“日常发现、跟踪培养、适时使用和从严监
督”闭环管理，在各层级班子按照四分之一人数比例统筹
把握使用，干部队伍年龄结构保持平衡合理。
（二）契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化
实施经理层任期制和契约化管理，制定年度“1+2+N”（1
个主要指标、2个必选指 标 、N个自选指 标 ）、任期
“3+N”（3个必选指标、N个自选指标）的“两书两协议”
（年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任
协议、变更协议）范本，建立涵盖财务、运营、风控等全
业务链条的关键绩效指标库，明确能“100%够着到顶”的
业绩激励规则和“双 70、双 80”（年度经营业绩考核以百分
制70 分为底线，年度主要指标以完成率 70%为底线，触碰
其一则解聘退出；年度经营业绩考核百分制低于 80 分为不
合格，任期经营业绩考核百分制低于 80 分为不合格，触碰
其一则绩效为零）调整退出底线，经理层人员做到 100%全
覆盖签订。构建干部履职大监督体系，审计、运营、内审
等部门联合工作，定期定向核实干部契约化业绩完成情况
纪委、巡察、监委等机构联动共享，多角度全天候监督履
职，持续正风肃纪。刚性执行契约退出条款，对未完成目
标的，通过免职、降职、降级和调离四种方式退出管理层
某所属企业原经营班子，因未完成 70%
年度业绩底线被集体免职，为广大干部队伍上了一堂
生动的责任意识教育课。
（三）干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立
干部实绩档案库，全面记录干部在急难险重任务中的表现
在经营生产中的贡献和特定专项工作完成情况，作为评价
干部一贯表现的重要标尺。优化干部综合考核评价体系，
与经营业绩考核、任期制和契约化考核、党建责任制考核
等有机结合，实施平时、年度、任期三段考评，全面考察
政治建设、治企兴企、管党治党的实际成效，全面评价工
作业绩、能力态度、日常表现等情况。制度化打通向下通
道，综合评价不合格、业绩考核连续末等管理人员，调整
退出率由改革前的2.5%提升至 10%以上，竞优汰劣氛围不
断浓厚。
二、以三个量化，实施“能进能出”战略人才管理
（一）确保效能严控用工总量。严格按照规划动态控
制用工总量，新增需求与经济效益挂钩，保证高水平人均
效能。把严“进人关”，新进人员 100%进行公开招聘，坚
持“专业、能力、素质”三符合，对试用期员工做实中期
和期满考核，不连续合格不予录用。畅通“出人关”，制
定员工市场化退出工作规范，明确退出渠道和标准，对违
纪违规、岗位不胜任员工解除劳动合同，常态化保持一定
的市场化退出比例。严控“成本关”，应用“薪酬业财一
体化”数智化管控，实现全集团职工薪资数据统筹运维，
设置“工效、时序、同比”三条预警红线，严防人工成本
和管理费用不合理增长。
（二）支撑战略提升人才增量。深入推进专业人才工
程，实施干部、科技、经营、国际、党建和技能六大人才
工程，
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调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内容。国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量发展新动能。国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干...
