关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告
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2024-06-07
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关于加强政务服务城乡融合发展推进“市
域通办”的调研报告
“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”
活动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑
腿”的工作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办
理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点
可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部
署，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，组织梳理
了第一批 61 个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改
革全面实施，市政务服务中心成立调研组，利用近三个月
时间，先后深入县区 18 个乡镇（街道）开展了改革专项调
研活动。
一、“市域通办”改革工作现状
（一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后
一公里”。
1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中，实
地查看了县、区各乡镇（街道）、村（社区）基层服务场
所建设情况。各乡镇（街道）、村（社区）都建立了标准
的“一站式”办事场所，并按照省政府关于《加快推进政
务服务标准化规范化便利化的实施意见》，统一规范了政
务服务办事场所名称。乡镇（街道）统一挂牌为便民服务
中心，村（社区）统一挂牌为便民服务站，方便企业和群
众识别。近年来，县、区政府不断优化完善基层政务服务
体系，增强基层政务服务
能力，着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合
的基层政务服务体系，规范设立了便民服务中心（站），
配套完善电脑、打印机等设备，制作了统一制式门头牌匾
设置综合受理窗口、便民等候室等，为群众提供咨询引导
受理等无差别服务，让群众办事越来越方便。目前，全市
乡镇（街道办事处）18 个，乡镇（街道）便民服务中心基
层服务站点 18 个，镇（街道）便民服务中心基层服务站点
覆盖率 100％。村（社区）182 个，村（社区）服务站基层
服务站点 182 个，村（社区）服务站基层服务站点覆盖率
100％。
2.便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化
政务服务平台和座谈交流等方式，详细了解各乡镇（街
道）、村（社区）便民事项下沉情况，并就已梳理的 61 项
“市域通办”事项，逐项向窗口工作人员了解群众需求及
业务开展情况。近年来，市、县（区）以优化群众服务为
导向，以完善乡村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流
程一优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索
引、保障一步到位”，全域梳理便民服务事项清单，推动
更多事项下沉一线办理，让群众能够“在家门口办事”，
群众满意度和幸福感显著提升。按照群众需求“应梳尽
梳”、便民事项“应放尽放”的原则，将与群众生产生活
密切相关的城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障
社会救助、社会福利、就业创业、农用地审批等服务事项
全部“下沉”基层便民服务中心（站）集中办理，群众足
不出村就能享受到便捷的服务，成为党和政府与广大人民
群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”
落实，全面加强部门工作保障，编制下沉乡镇（街
道）政务服务事项标准化办事指南，开展下放事项专项培
训，提高乡镇（街道）窗口工作人员业务知识水平，基层
政务服务能力全面提升。目前，全市下沉乡镇（街道）级
事项 4730 项，其中永昌县3470 项，金川区1260 项。
（二）政务服务标准不断提高，推动政务服务事项
“市域通办”。
1. 政务服务事项标准化不断提升。 近年来，市、县
（区）全面落实“四级 46 同”标准，扎实开展流程优化再
造，并延伸至乡镇（街道）、村（社区）级事项，持续减
环节、减材料、减时限。采取上下联动、整体推进的方式
对标全国先进、省内一流，逐项明确设定依据、实施机关
受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、跑动次数、
适用范围、办理时限、中介服务、收费标准等基本信息和
关键要素。凡是可以通过网络进行共享复用的材料和核验
的信息，不得要求群众重复提供；通过扩大网上受理和网
上办理范围，最大限度地降低现场办理的要求。尤其是对
于同一事项申报标准不一致、线上线下公开内容不规范的
突出问题进行了业务流程再造，确保下沉事项“无差别受
理、同标准办理”。经多次优化再造流程，全市政务服务
事项基本做到了流程最简、时限最短、材料最简，在全省
位于前列。截至目前，全市通过一体化政务服务平台认领
发布政务服务事项 8302 项，实现网办事项 8301 项，网上可
办率 99.99 ％；实现全程网办事项 8284 项，全程网办率
99.78％，基本实现了政务服务事项“应上尽上，全程在
线”。平均跑动次数 0次，平均材料数3.35
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关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部署，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，组织梳理了第一批61个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施，市政务服务中心成立调研组，利用近三个月时间，先后深入县区18个乡镇（街道）开展了改革专项调研活动。一、“市域通办”改革工作现状（一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后一公里”。1....
