关于城市社区基层治理调研报告
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2024-06-07
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关于城市社区基层治理调研报告
一、城市社区基层治理存在的问题
（一）主体职能不突出。
一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区
的履职清单表中，共有多达 166 项事务。二是条块不协调，
治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分
工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化
如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，
结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不
对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部
门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务
时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政
策，也不享受税收红利。
（二）人才队伍难以优化。
一是人员编制结构不合理，凝聚力不足。社区班子成
员基本上为 4－5人，行政或事业编人员一般只有两名左右，
其余全为聘用人员：二是人员待遇较低，成长通道窄。聘
用人员月打卡工资基本在 2000 元左右，且无自然增长机制。
社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴
纳：社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升可能。三是人
员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社区聘用的班
子成员年龄偏大，许多将在未来 3－5年内退休，通过招考
进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等原因
流失很快。
（三）智能化水平有待提高。
一是信息平台难整合。当前社区治理专业人才缺乏，
大数据人才更是不足，智能服务能力有待提高。二是资金
保障力度不足。智慧社区的建设需要大量财力投入，近年
来，仅靠区级财力投入，难以提升信息化水平。
二、城市社区基层治理对策建议
（一）理清职能，让管理服务顺起来。
一是回归本源“去行政化”。深化“去行政化”改革。
回收政府的一些行政性事务，让社区工作者真正走进居民
生活。为社区编制责任清单。将社区需要解决的与民生相
关的管理和服务事项进行细化分解，剔除与市政府、区政
府有关部门相交叉重叠的事务，只有在职责清单内的事务
才接受上级和有关部门考核。根据责任清单，逐条梳理出
履行职责所需的行政权力，依法授予社区，保证依法依规
对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。增强社
区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。提高社区对
区政府职能部门及其派出机构的考核结果比重。健全党建
引领下的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点
考核内容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标，更
要关注党建整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会
居民议事会、商圈共治理事会等载体，整合社区资源。三
是鼓励培育社会组织。支持社区社会组织承接相关服务项
目。将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购
买范围和规模，减轻社区负担。建立社区社会组织综合服
务平台。鼓励将闲置的办公用房、
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关于城市社区基层治理调研报告一、城市社区基层治理存在的问题（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能难以充分发挥。在社区的履职清单表中，共有多达166项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区总体层面的工作被弱化如居民协商工作由民政办落实，党建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提供相关优惠政策，也不享受税收红利。（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理，...
