关于县乡里中心建设经验的调研报告
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2024-06-07
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关于县乡里中心建设经验的调研报告
去年以来，X县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，
创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会
客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，
有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得
感幸福感。
一、主要做法
（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。
乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需
求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。X县以乡里中心为载
体，通过构建“12＋N”（12 项基本服务＋N项特色服务）
功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源
向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展
活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民
超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物流
等12 项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展
送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮
咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在
家门口享受优质公共服务。截至目前，全县 82％的农村群
众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现
全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的
资源禀赋和产业基础，以富民为导向，与社会运营主体深
度合作，探索出“乡里中心＋民宿露营”、“乡里中心＋
特色农业”、“乡里中心＋红色研学”、“乡里中心＋文
玩创客”等多种场景，有效拓宽了村集体和群众增收渠道
比如，X镇X
村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边群众发
展剪纸、面塑等文创产业；X乡X村采取土地入股的方式，
吸引乡贤将村闲置学校改造为精品民宿，沿神灵涧建设露
营基地，实现“资源变资产”；X乡X村游客服务中心辐
射周边 5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；X乡
X村建设乡村大食堂，既为本村群众“红白事”提供场地，
又为研学游客提供就餐服务。
（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。
对全县 390 个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合考虑
各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分
类分步的原则，明确“精品级＋示范级＋达标级”三级标
准体系。计划到 2024 年底，建成精品级乡里中心 37 个、示
范级乡里中心 120 个、达标级乡里中心 226 个。精品级乡里
中心优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口 1000 人以
上、丘陵山区服务人口 500 人以上）、资源禀赋优势明显的
中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成X
镇对九峪村、陈吴乡东寨子村、X乡讲理村等 16 个精品级
乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川
区服务人口 600 人至 1000 人、丘陵山区服务人口 200 人至
500 人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、
直播电商等特色功能，截至目前已建成55 个。达标级乡里
中心一般布局在人口数量少（川区服务人口 600 人以下、丘
陵山区服务人口 200 人以下）、产业基础薄弱的空心村、深
山区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用
现有场地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成
323 个。
（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建
设。在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将
乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，
引入社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清
晰的利益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如
一些村探索“乡里中心＋乡村旅游”等形式，将乡里中心
建设项目与民宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入
社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难题。X
镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，
整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和
游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营
每年上交村集体 20 万元。X镇X村将“三清两建”收回的
260 亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，
打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体
收益10 万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三
方共赢。比如，一些村探索在幼儿托育等公益服务中植入
经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里
中心的日常运营问题。X乡鳔池新村招募待业大学生担任托
幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节
假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收
入可达 3000 元左右。目前已吸引50 余名幼儿和3名老师，
在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一
些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡
贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决
了针对特殊群体的专业服务问题。X
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关于县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，X县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。X县以乡里中心为载体，通过构建“12＋N”（12项基本服务＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上...
