关于农民专业合作社发展的调研报告
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2024-06-07
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关于农民专业合作社发展的调研报告
农民专业合作社作为一种新型经营主体，在深化农业供给
侧结构性改革、助推乡村产业振兴中发挥着重要作用，近
年来中央一号文件多次对农民专业合作社发展提出明确要
求，给予了诸多扶持政策，但在发展过程中仍存在一些不
容忽视的的问题，亟需重视解决。
一、存在问题
一是部分合作社运行不规范。近年来，国家对专业合作社
等经营主体支持力度不断加大，一些农村种植养殖大户为
得到政策、资金支持，以亲属或关系较好的农民群众为社
员，采取土地入股等方式成立农民专业合作社，在得到财
政补助资金后，就由合作社负责人自己安排使用，其他成
员基本不参与管理、经营和利益分配，产生出很多“挂名
社”“空壳社”。一些农民专业合作社运作“僵化”，缺
乏科学合理运行机制，内部组织结构松散、管理粗放，代
表会、理事会、监事会形同虚设，成员对权、责、利意识
观念淡漠；有的只是登记注册，并没有开展实质性的生产
联合服务；有的仍然按照农村经纪人模式运作，盈亏属于
自己，与成员无关。
二是监督管理机制不健全。涉及合作社的发展市场监管、
农业农村、财政等部门，对专业合作社注册登记、运营管
理、资金发放等方面制度机制不健全，缺乏对合作社内部
运营情
况的综合评价机制，对补助项目的实施过程和实施效果缺
乏有效监管手段。一些农民专业合作社管理体制、运行机
制不健全，虽然有章程、内部管理、财务管理等相关“纸
质”约束机制，但实际运营流于形式，运作和管理随意性
较大，社内管理缺乏民主化，对社员的二次分配比例较小
严重制约了专业合作社带动功能发挥。
三是经营管理人才比较少。近年来农村大量青壮年劳动力
外出就业，大部分农民合作社成员是传统型农民，文化素
质偏低，没有受过专业培训，经营管理能力难以掌控产前
产后的服务。由于缺乏懂技术、会管理、善经营的复合型
人才，一些合作社仍处于家庭作坊式经营，在标准化生产
产品深加工、仓储物流、品牌打造、网点营销、市场开拓
等方面还比较欠缺，不能为成员及周边农户提供产前、产
中、产后“一条龙”服务，综合效益难以发挥。
四是抵抗市场风险能力弱。大多数合作社生产经营资金短
缺，融资渠道狭窄，对财政资金扶助依赖比较严重，有的
仅靠部分成员个人贷款维持，难于满足长远发展需要，造
成合作社规模普遍偏小、整体实力薄弱、合作层次不高。
受资金、人才、机制等因素制约，合作社缺乏相应的风险
防范机制，合作社之间、社员之间、社员与合作社之间缺
乏多形式、深层次的联结，在发挥带动作用、参与市场竞
争和抵御市场风险方面的能力不强。
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关于农民专业合作社发展的调研报告农民专业合作社作为一种新型经营主体，在深化农业供给侧结构性改革、助推乡村产业振兴中发挥着重要作用，近年来中央一号文件多次对农民专业合作社发展提出明确要求，给予了诸多扶持政策，但在发展过程中仍存在一些不容忽视的的问题，亟需重视解决。一、存在问题一是部分合作社运行不规范。近年来，国家对专业合作社等经营主体支持力度不断加大，一些农村种植养殖大户为得到政策、资金支持，以亲属或关系较好的农民群众为社员，采取土地入股等方式成立农民专业合作社，在得到财政补助资金后，就由合作社负责人自己安排使用，其他成员基本不参与管理、经营和利益分配，产生出很多“挂名社”“空壳社”。一些农民专...
