20230315：发展壮大新型农村集体经济调研报告
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2024-06-07
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发展壮大新型农村集体经济调研报告
党的 XX 大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确
认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关
系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。
新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的
集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经
济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，
赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农
村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省 XX 市XX 区
为例，分析了 XX 区农村集体经济现状以及制约因素，提出了
相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提
供借鉴。
一、XX 市 XX 区农村集体经济现状
XX 区地处 XX 省东北部，是 XX 市唯一市辖行政区，是
XX 市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积 119 平方公
里，耕地 6.1 万亩。辖 1乡1镇9个街道办事处，59 个行政
村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从 2017 年起，
XX 区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区
59 个行政村进行资产核查，2022 年共核查村集体经济组织
总资产超过 18 亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。
从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七
成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资
收益）状况来看，有集体经营性收入的村 48 个，无集体经营
性收入的“空壳村”11 个，“空壳”现象比较严重。从分红
情况来看，2019 年至今仅有 8个村实现分红，分红比例偏低。
从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分
红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成
长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村
集体经济，增加农民收入，应作为 XX 区全面推进乡村振兴的
切入点。
二、XX 市 XX 区农村集体经济发展壮大的制约因素
（一）村级集体经济“造血”功能不足部分村干部缺乏
经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，
仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经
济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等
二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干
部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体
有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由
于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分
强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资
源和劳动力等优势求发展。
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发展壮大新型农村集体经济调研报告党的XX大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省XX市XX区为例，分析了XX区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。一、XX市XX区农村集...
