20230306：关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告
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2024-06-07
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关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告
根据*年工作安排，*月下旬和*月上旬，市人大常委会组织调研组对全市城镇
老旧小区改造（以下简称：老旧小区改造）工作情况进行了调研。调研坚持问题导
向，采取前期随访暗访与集中调研、重点调研与委托区县调研结合的方式开展。*
月下旬，市人大城环资委组织召开业务培训会，学习老旧小区改造有关法律法规和
政策；赴六区县实地查看改造项目*个，组织区县主管部门及街道、社区、施工、
监理等单位召开座谈会*次，查阅资料，收集各类问题线索及建议意见*余条；赴*
市学习考察先进经验。
一、主要做法和成效
（一）工作机制比较完善。一是强化领导机制。市、区县均成立了以党委或
政府主要领导为组长的领导小组，市委、市政府主要领导经常专题研究推进工作，
出台了《*市城镇老旧小区改造实施方案》《*市城镇老旧小区改造实施导则》等规
范性文件，推动解决审批流程优化、管网管线改造、经费分摊模式等关键问题。市
委、市政府连续三年将老旧小区改造列入了*件民生实事项目，市人大常委会连续
三年将老旧小区改造项目列入了民生实事票决项目，整体推进全市老旧小区改造。
二是创新推进机制。全市创新构建“市级统筹、区县实施、基层协同、企业力推”
工作推进机制，形成项目推进强大合力。*区推行项目方案多部门联合审核机制，*
区创新“六步七化”工作机制，*县建立“领导联系+部门负责+社区服务”三级管
理协调机制，*县探索“四不改”“七个一”“回头看”等机制，不断破解老旧小
区改造难点和痛点。三是探索要素保障。在全省率先推行电力和通信设施改造经费
分担模式，电力和通信设施改造实行代建代管，经费由地方和企业各承担*%。通信
设施实行电信、移动、联通、广电网络“四网合一”，解决小区通信线缆“蛛网”
遍布问题。燃气、供水企业给予住户经费下浮*%的优惠，同步推进户内设施改造提
升。
（二）工作推进整体较快。*—*年，全市计划开工改造城镇老旧小区*个，*
栋、*万平方米，惠及居民*户，预计总投资约*亿元。截止*年底，全市已完成投资
*亿元，开工老旧小区*个、完工*个，全市*万户城镇居民居住环境得到改善，其中，
*区已完成全部任务的*%，*县已完成全部任务的*%，全市开工率、完工率均位列全
省第一方阵，受到省政府分管领导高度肯定。*年*月，*市代表*省在全国城镇老旧
小区改造工作经验交流视频会上作交流发言。
（三）改造效果比较明显。
一是设施短板基本补齐。已实施改造的老旧小区全面实施了雨污分流，改造
提升了供水、供电、网络、道路、供气等基础设施，全市老旧小区改造共建设雨污
管网*公里，黑化地面*平方米，新增停车位*个，安装智慧停车充电桩*个，安装照
明设施*盏。鼓励动员居民加装电梯也收到初步成效，全市老旧小区计划加装电梯*
台，已建成*台、在建*台。二是小区环境明显改善。已实施改造的小区基本拆除了
违法建筑，全市老旧小区改造共拆除违法建筑*平方米，优化了小区环境。部分小
区实行拆墙并院、拆墙透绿，增加公共空间，实现资源共享，全市共拆除实体围墙
*米，合并小区*个。部分小区将小区闲置场地改造成休闲绿地，融入城市文化、党
建元素，配置邻里中心、日间照料中心、体育健身设施等，全市老旧小区新增绿化
面积*平方米，投入健身器材*套，实现小区环境和功能再提升。三是安防水平得到
提升。消防设施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情况大量减少。智慧小
区建设取得明显成效，全市*个老旧小区安装智慧平安小区建设系统，多数小区设
置了视频监控、人脸识别、车闸、门卫室等安防设施设备。
（四）管理创新初见成效。一是强化群众主体。*区把维修基金归集、物业管
理费预收、居民自治组织设立等作为老旧小区改造的前置性条件，将“要我改”转
变为“我要改”，为长效管理“后半篇”文章做好铺垫。*经验被人民日报、*日报、
*电视台等主流媒体报道。二是探索党建引领。*县全面推行社区党组织领导下的居
委会、业委会、物业服务企业“四位一体”社区管理模式，以邻里中心建设为核心，
增设社区服务点、物业用房、公共卫生间等便民设施，引领社区精细化管理走出一
条多元化治理新路径。三是创新物业管理。*区按照“集散为整、组团连片”思路，
采取“连片打包”方式，将地域邻近、情况类似的小区连片打包给物业公司管理，
解决老旧小区因住户少、体量小，物业服务企业不愿入驻的问题，实现了老旧小区
从“社区托管”向“企业接管”，小区治理从“单一自治”向“多元治理”转变。
*区创新老旧小区造血机能，部分小区将停车场对外开放，既盘活了小区公共资源，
又增加了小区公共收入，缓解了小区物业管理资金难题。
二、存在的主要问题
（一）协调配合还要加强。一是项目申报协作不够。老旧小区改造涉及住建、
发改、财政、民政、文化等*多个部门，在项目申报上，部门之间没有围绕老旧小
区改造形成联动合力，建立相应的项目库。二是项目组织统筹不足。我市老旧小区
改造大多是单个小区改造，对相邻小区及周边地区缺乏统一规划、联动改造，在项
目包装和资金争取上，缺乏前瞻性、全局性思考。部分区县设计、施工单位分离，
不少设计单位为外地企业，项目实施中，施工、设计单位相互协调困难，影响项目
进度。三是项目实施时序性不紧。电力、通信改造不能与整体改造做到同步设计、
同步施工，造成重复施工、重复开挖，群众意见大。由于成片开工，部分改造项目
工期拖得过长，个别项目甚至超过*年，影响群众正常生活。四是资金统筹还有差
距。过度依赖中省资金，地方配套和社会投入不足。*年，全市老旧小区改造实际
完成投资*亿元，中省补助资金到位*亿元，占比达*%；区县地方投入资金*亿元，
占比*%；社会资本投入*亿元，占比*%；业主自筹资金*亿元，占比*%。资金整合不
够，多数区县仅整合财政和发改项目资金，未充分整合党建、民政、教体、环保、
文旅等其他专项资金。
（二）群众参与还需强化。一
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关于全市城镇老旧小区改造工作情况的调研报告根据*年工作安排，*月下旬和*月上旬，市人大常委会组织调研组对全市城镇老旧小区改造（以下简称：老旧小区改造）工作情况进行了调研。调研坚持问题导向，采取前期随访暗访与集中调研、重点调研与委托区县调研结合的方式开展。*月下旬，市人大城环资委组织召开业务培训会，学习老旧小区改造有关法律法规和政策；赴六区县实地查看改造项目*个，组织区县主管部门及街道、社区、施工、监理等单位召开座谈会*次，查阅资料，收集各类问题线索及建议意见*余条；赴*市学习考察先进经验。一、主要做法和成效（一）工作机制比较完善。一是强化领导机制。市、区县均成立了以党委或政府主要领导为组长的领...
