在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
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2024-06-07
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建
议简要汇报如下：
一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议
总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主
权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一
些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强
县试点中省上下放了 X个方面 X项组织管理权限，但权限下
放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体
实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、
平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增
加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、
金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体
制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。
扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应
的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管
理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开
展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅
工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制
改革与经济改革脱节。当前改革主要局限
于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的“市管
县”的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，
但市级行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经济管理
体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，
公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，
县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，X0%左右支
出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展
的能力十分有限。20X 年全县地方财政收入为 X亿元，仅占
当年可用财力的 2X.41%，预期政府性债务总规模达 X亿元；
重点工程BT 融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，
县财政偿债压力巨大。
建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实
力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点
二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，
加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权
限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上
加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促
发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政
府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县
财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农
惠民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规
范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干
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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的...
