加快养老服务体系建设调研报告
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2024-06-07
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加快养老服务体系建设调研报告
党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”
规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口
老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求
的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以
上人口的比重达到.*%，其中岁及以上人口比重达到.*%，
分别高于国际老龄化社会标志线*和*个百分点。江苏作为
人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口
老龄化率将超过%。为解决多元化动态养老服务需求，让老
年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快
实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制
度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执
行的桥梁纽带，也是普惠型养老服务体系建设的关键环节
近年来，县积极应对人口老龄化趋势，全面推进养老工作
并被评为江苏省养老体系建设工作真抓实干先进县（区）
被推荐为国家积极应对人口老龄化重点联系城市，被省民
政厅确定为省级居家和社区养老服务创新试点地区。
一、县推进普惠型养老服务体系建设的实践与成效
是苏北地区人口相对密集的县份，共有户籍人口.*万。
截至年底，该县岁以上人口达.*万，占户籍人口数的.%，较
全国老龄化水平高*个百分点。预计到“十四五”末，全县
岁以上老年人口将突破万（占总人口比例为%）；到年底，
全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例超过%），老
年人口基数大、增速快，高龄化趋势更为明显。
建立城乡养老服务体系。一是制定政策意见。该县连
续多年将养老工作写入县党代会、人代会报告，纳入全县
民生实事项目，先后出台《关于加快发展养老服务业的实
施意见》《进一步做好居家养老服务工作的意见》《购买
与补助养老服务实施办法》《“十四五”养老服务发展规
划》等一系列文件，为做好县域养老工作提供了政策支撑
二是强化财力保障。除中央、省级养老补助资金外，集中
供养的重度失能老人每人每月元、集中供养的特困老人每
人每天一杯鲜奶、困难老人的重大节日慰问、岁以上老人
“尊老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监
护能力的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放
生活补助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养
老事业，累计发展养老机构家，其中既包括投入*亿元建立
的省内设施一流的养老中心，也包括可辐射周边*个以上乡
镇的标准化农村区域性养老服务中心，养老机构总床位达*.
万张，每千名老人拥有床位数.张。年，该县又投入万元建
成老年护理院分院，收住特困、低保、失独、重点优抚等
对象中的重度失能老人，成为盐城市唯一拥有两家老年护
理院的县份。
拓展居家养老服务范围。一是打造社区居家养老服务
网。建成*家县级居家养老服务中心、家镇（区）级居家养
老服务中心、*家村（居）居家养老服务中心（站），其中
标准化居家养老服务中心（站）*家，城乡标准化居家养老
服务中心覆盖率达%，“县镇并行、覆盖城乡”的社区居家
养老服务网加
快形成。二是优化调整居家养老对象范围。将居家上
门服务对象从特困、低保、失独、重点优抚、低保边缘及
岁以上老人等特定老年群体，转向以困难、失能老人为重
点并普惠所有老人，目前该县居家上门服务对象已覆盖—
岁的老年群体。三是建立高效便捷的信息管理平台。将全
县岁以上、享受居家服务的老人全部纳入统一的信息管理
系统，动态掌握照护员每天活动轨迹，同时确保与卫健、
医保、人社等部门有关老人医疗就诊、医药费用等数据的
链接，精准了解每个老人的健康需求及上门服务情况，为
老人提供生活照料、康复护理、助餐助行等专业化服务，
打造“永不掉线的养老院”。
提升养老照护服务质量。一是打造专业化护理队伍。
依托居家养老上门服务组织，将农村富余劳动力吸收进养
老护理员队伍，适时组织养老护理员技能鉴定培训、岁以
上老人家庭成员照护服务培训、养老护理员技能大赛等活
动，养老护理员岗前培训率达*%。同时，通过“送教下
乡”将农村妇女培养成“准正式照护者”，每个村（居）
均有*
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加快养老服务体系建设调研报告党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.*%，其中岁及以上人口比重达到.*%，分别高于国际老龄化社会标志线*和*个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化率将超过%。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥梁纽带，也...
