生猪稳产保供存在问题及对策建议
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2024-06-07
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生猪稳产保供存在问题及对策建议
认真贯彻落实中央和省市部署要求，把生猪产业作为农民增
收和丰富群众“菜篮子”的重要民生工程，采取有力措施，化解
风险挑战，全力做好保产能、稳生产各项重点工作，生猪综合生
产能力和供给保障能力持续增强，但具体工作中还存在一些问题
亟待重视解决。
一、存在问题
一是产业发展用地日趋收紧。生猪产业正在由传统养殖向扩
规模、提标准、构网格方面转型，对养殖用地、饲料集中供应、
品种集中统一、劳力集中使用提出了更高要求。随着畜禽禁养区
水源地保护区、生态保护区范围的不断扩大，畜牧业发展与用地
之间矛盾日益突出，尤其规模养殖用地问题难以及时有效解决，
导致生猪发展空间受限。
二是资金人才要素投入不足。随着生猪规模不断扩张，养殖
数量不断增加，随之而来各种疫病风险也相应加大。相对于生猪
产业的不断发展，基层缺乏检测设备和条件，新建的养殖场不愿
出高工资聘请专职兽医人员，疫病防控能力跟不上产业规模扩张
步伐，直接影响到产业的健康发展和养殖效益的提高。
三是疫病防控体系仍不健全。当前畜禽及其产品流通量大，
存在跨区域传播风险，加之部分养殖场（户）防疫意识不够强，
防疫条件差，门禁制度落实不严，管理粗放，防疫措施不到位，
疫情防控形势依然严峻。同时，生猪生产、加工及兽药、饲
料等投入品市场监管任务仍然艰巨，疫病风险仍然存在。
四是抵御市场风险能力不强。生猪生产常会受市场、生产资
料、人工工资等因素影响，导致价格异常波动，呈现出区域性、
阶段性供求矛盾，加之大宗饲料原料价格上涨，养殖持续亏损，
不少养殖场户经营困难，致使生猪产业稳定发展受限。
五是产业全链发展短板明显。生猪产业虽然在规模上有了明
显提升，但是没有大型生猪肉制品深加工企业，整体上还停留在
活猪出售上，猪肉销售以外调为主，导致短暂性生猪滞留和销售
不畅，产品增值空间不大。加之大规模的冷储企业数量有限，养
殖户收益主要依赖市场控制，没有市场话语权和定价权，在市场
竞争中处于弱势地位，“猪贱伤农”屡屡出现。
二、对策建议
一要统筹协调产业用地，全力扩宽发展空间。依据农业发展
规划和国土空间规划，积极引导新建或扩建的生猪养殖项目合理
选址，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地发
展生猪生产。生猪产业发展用地属于农用地的，按农用地管理。
在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖空间，允许
生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途，不需补划耕地。农
村整理出的土地指标优先保障生猪屠宰加工等配套建设项目用地
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生猪稳产保供存在问题及对策建议认真贯彻落实中央和省市部署要求，把生猪产业作为农民增收和丰富群众“菜篮子”的重要民生工程，采取有力措施，化解风险挑战，全力做好保产能、稳生产各项重点工作，生猪综合生产能力和供给保障能力持续增强，但具体工作中还存在一些问题亟待重视解决。一、存在问题一是产业发展用地日趋收紧。生猪产业正在由传统养殖向扩规模、提标准、构网格方面转型，对养殖用地、饲料集中供应、品种集中统一、劳力集中使用提出了更高要求。随着畜禽禁养区水源地保护区、生态保护区范围的不断扩大，畜牧业发展与用地之间矛盾日益突出，尤其规模养殖用地问题难以及时有效解决，导致生猪发展空间受限。二是资金人才要素投入不足。...
