关于某区养老服务体系的调研报告
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2024-06-07
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关于某区养老服务体系的调研报告
我国是世界上总人口和老年人口最多的国家，预计到
2050 年，60 岁及其以上老年人将达到 4个亿，占总人口的
三分之一。按照国际标准，我国在 1999 已经成为一个“老
年型”国家。随着老龄化人口不断增多，养老服务资源和
社会需求的矛盾凸显，构建养老服务体系已摆上重要议事
日程亟待解决。
一、X 区养老服务工作存在的问题
一是养老社区建设管理现状总体不容乐观。我区老年
人口基数大，增长快，“未富先老”的特征明显。目前，
我区养老服务机构总量不足，养老机构高质量的不多，而
且大部分社区居家养老体系很不完善，不能满足老年人诸
如送餐、陪护、提供心理健康咨询等需求。政府对城区养
老社区建设投入不足，在土地供应、税费减免、水电气、
医疗卫生文化及出行等保障方面缺少配套扶持政策和保障
措施。独居老人家庭显著增加，愿意到养老机构的人越来
越多。
二是老年人的社会服务需求与社会的养老服务体系之
间差距较大。生活自理状况受年龄因素影响很大，高龄老
年人的照料问题比较突出。女性 75 岁、男性 80 岁以后生活
自理能力丧失迅速增长，随着老龄化趋势加快，高龄老年
人的照料问题日趋严重。城市社区为老服务发展迅速，老
年活动室和托老所显著增加，虽然城市老年人有住养老院
福利院、老年公寓等养老机构，但绝大多数老年人仍会居
家养老。
三是从业人员素质偏低，缺乏必要的专业培训。
近年来创办起来的养老机构对从业人员的要求缺乏较
高专业标准，普遍雇用的是一些文化素质偏低的合同工或
临时工，或是出于照顾，吸纳一些下岗女工，在观念上认
为这类工作本身就无多少学问或技能，更谈不上专业培训
了。其实老年人较婴幼儿和其他年龄段的人来讲，无论是
生理还是心理上都呈现出较大的个体差异，更需要专业护
理，更渴望体贴入微的温情，照料老年人决不仅仅是个住
宿、衣食问题，更多的是精神和心理问题，只有专业护理
人员才能更好的胜任工作，满足老年人的需求。
四是医疗保健和护理设施不健全，服务不专业。随着
老年人年龄的增长，特别是高龄老年人口的不断增多，患
病率上升，器官功能退化，生活自理能力下降，老年人口
对医疗保健、家庭护理和生活照料的需求大大增加。然而
现在的很多机构在这方面的设施很简陋，只有简单的医务
室，没有老年医学方面的专家坐诊，更没有相关的科室设
置，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。
五是精神文化生活、社交娱乐不够丰富。据调查，城
市老年人中有18%的人常常感到孤独，农村为30.9%，特别
是丧偶老人由于缺少诉说对象，其常常有孤独感的比例则
更高。有过自杀念头的老年人，城市占 2.6% ，农 村 为
4.9%。老年人在离退职以后，生活时间结构起了转折性的
变化，需要以合理的消闲来调节弥合他们因离、退职以后
带来的身心、环境等诸多方面的不适应。对多数老年人而
言，除了要有较好
的物质条件之外，更需要有较高层次的文化与精神生
活，追求的是具有丰富精神内涵的养老享老，并且对精神
文化的追求还呈现个性化的趋势。可在这些方面绝大多数
老年社区服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等
简单游戏之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术
花鸟虫鱼、学习交流等。以至于许多老年人，特别是“空
巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理，不利于老年健
康。
二、针对养老问题解决对策
针对以上存在的问题，笔者建议在政策扶持、行业监
管、体系建设、细节完善等方面予以解决。要从实际出发
制定应对人口老龄化的政策措施，加快城区养老社区建设
开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务
建立健全老年福利服务网络，提高老年人的生活质量，通
过建立多元化的投入机制，通过以奖代补、购买服务、贷
款贴息等方式，积极鼓励社会资金参与和支持老龄事业发
展。现提出如下建议：
一要系统制定加快城区亲情养老社区建设发展规划。
按照《X市养老服务设施布局规划》，充分预留好养老服务
机构的发展用地。在城市规划建设中，充分考虑和预留老
年社区空间，鼓励和支持在现代住宅小区的开发兴建过程
中，置入亲情养老的理念和功能，根据老年人的特点和需
求设计、建造专供老年人居住的住宅，创造住宅小区的养
老功能附加值，实现老年人养老居住的同时，又能享受到
各方面社会化的服务。同时，要结合保障性住房建设工作
有计划地建设一部分
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关于某区养老服务体系的调研报告我国是世界上总人口和老年人口最多的国家，预计到2050年，60岁及其以上老年人将达到4个亿，占总人口的三分之一。按照国际标准，我国在1999已经成为一个“老年型”国家。随着老龄化人口不断增多，养老服务资源和社会需求的矛盾凸显，构建养老服务体系已摆上重要议事日程亟待解决。一、X区养老服务工作存在的问题一是养老社区建设管理现状总体不容乐观。我区老年人口基数大，增长快，“未富先老”的特征明显。目前，我区养老服务机构总量不足，养老机构高质量的不多，而且大部分社区居家养老体系很不完善，不能满足老年人诸如送餐、陪护、提供心理健康咨询等需求。政府对城区养老社区建设投入不足，在土...
