关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告
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2024-06-07
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关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”
的调研报告
发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、
发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾
和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四
中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会
矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在
基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的 XX
大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌
芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨
大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境
总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风
险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增
多”，如果不加以有效地解决必然会影响社会稳定。所谓
矛盾纠纷多元化解指的是通过一定的程序和途径，以多样
化的解决方式来化解争议，其理想目标在于解决各种矛盾
和冲突，使发生矛盾纠纷当事人的行为和心理都不再产生
对抗。自 2019 年来，××市以××街道为试点，探索出矛盾纠
纷化解的“三前移”模式，它以党建引领为核心、以人民
为中心、以法治为依托、坚持源头化解、坚持科技赋能，
在基层治理层面取得了显著成效，保障和维护了最广大群
众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷化解“三前
移”模式，对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷化解，具
有一定的借鉴和启示意义。
一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实
践
××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区××
港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外
来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。
近年来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、
矛盾不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积
极探索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的
矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及
时响应、就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾
纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多
发易发难解问题。
（一）信息摸排前移，矛盾纠纷早发现。社会矛盾纠
纷因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统
的“等矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚
痛医脚”的治理模式，主动把矛盾纠纷信息排查工作前移
到群众“家门口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变
恶化”问题。一是强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业
化团队。××街道按照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心
社会公益、有一定专业知识水平等基本要求，发动和组织
辖区“五老热心人士”（老党员、老干部、老战士、老教
师、老劳模）15 人，组成高素质的特邀排查员队伍，覆盖
辖区6个社区、75 个小区（城中村），为矛盾纠纷排查工
作落地实施提供了队伍支撑。二是
注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立
健全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查
化解、排查员聘任与退出制度等 10 余项规章制度，着重提
升特邀排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工
作能力和技巧，让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可
循、有制度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠
纷信息排查双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制，让特
邀排查员结合群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公
园、综治中心服务室、群众诉求服务中心（站）等主动
“发现”矛盾纠纷。同时，在小区门口、建筑工地等重点
区域和显著位置主动公示特邀排查员的电话、微信等信息
海报，积极“收集”矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主
动“抓取”和定向“收集”双渠道。
（二）宣传引导前移，夯实法治生态基础。我国的现
实国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，习近平总书记
指出：“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因
此，有必要坚持宣传引导前移，夯实法治的生态基础。法
治建设是维护社会稳定、促进社会和谐的关键一环，积极
营造良好的法治环境，让广大群众形成自觉守法、遇事找
法用法的意识，可以有效避免极端个人案件、非法上访等
问题。一是紧跟矛盾，做好当事人的普法宣传。特邀排查
员在日常矛盾纠纷信息排查中，针对发现的各类矛盾纠纷
及时向双方当事人做好法律宣讲，必要时邀请专业律师开
展咨询式普法，积极引导双方依法解决矛盾纠纷，避免矛
盾纠纷升级。二是
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关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的XX大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如...
