国资委关于地方国有企业党委前置研究的探索与实践
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国资委关于地方国有企业党委前置研究的
探索与实践
2016 年10 月，习近平总书记在全国国有企业党建工作
会议上明确指出“要明确党组织研究讨论是董事会、经理
层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容
程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有
企业党委前置研究，有效推进了党的领导与公司治理的有
机统一。
一、前置研究的主要内容
《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行）》中
提出的国有企业党委研究讨论重大经营管理事项六个方面
的规定，成为各地制定党委前置研究讨论事项文本的“立
足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类
规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类
其他类等五个方面明确党委前置研究的 20 项内容。同时，
考虑到首都国企老字号多、品牌多，但有的企业党委对企
业品牌等无形资产转让的审核把关不严，专门将“企业品
牌等重要无形资产转让或让渡使用权等重大问题”列入党
委需前置研究事项清单。如浙江省将前置研究讨论事项集
中在战略方向、宏观层面，提出 19 条需要前置研究的事项。
二是体现分层分类。各地紧贴企业股权结构、主责主业、
规模大小、管理模式等实际，细化党委前置研究讨论事项
清单。例如上海市区分市场竞争、金融服务、功能保障三
类企业。市场竞争类企业重
点关注企业资产调整、产权转让、对外投资等，细化
90 个具体事项。金融服务类企业重点围绕发展战略、中长
期发展规划等重大战略决策等，细化 34 个具体事项。功能
保障类企业针对企业安全风险控制等工作确定 32 个具体事
项。三是建立负面清单。为更好发挥党委把关定向作用，
各地还制定了党委前置研究事项的负面清单，列出不需要
党委前置研究事项。例如北京市列出负面清单 7项；陕西省
列出负面清单 5项；xx 省全面建立国有企业党委研究决定
前置研究和负面清单“三张清单”。
二、前置研究的程序要求
各地从会前、会中、会后 3个层面落实国有企业党委前
置研究讨论重大事项程序。一是工作流程精细。各地将前
置研究讨论程序细化为“提出事项、研究讨论、落实执行
结果反馈”等环节，并要求企业党委对前置讨论事项进行
调查研究、征求意见、分析论证。例如重庆市实施“党委
会先议、会前沟通、会上表达、会后报告”“四步工作
法”。江苏省从议题组织、会前准备、会议通知、会议召
开、意见提出、会议记录、存档归档等7个方面进行规定。
二是把握讨论要求。各地重点围绕“四个是否”是否符合
党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否
有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保
值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权
摘要：
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国资委关于地方国有企业党委前置研究的探索与实践2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出“要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”。近年来，各地从主要内容程序要求、配套保障、责任追究等四个方面探索落实国有企业党委前置研究，有效推进了党的领导与公司治理的有机统一。一、前置研究的主要内容《中国共产党国有企业基层组织工作条例试行）》中提出的国有企业党委研究讨论重大经营管理事项六个方面的规定，成为各地制定党委前置研究讨论事项文本的“立足点”。一是聚焦重点难点。例如，北京市从战略规划类规章制度及管理类、生产经营类、职工权益和社会责任类其他类等五个方面明确党委前...
