关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
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2024-06-05
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关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理
的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出
了重要要求和根本遵循。**是最早开展“多规合一”国土空间规划
实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要
以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合
一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制
度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理
创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划
实践和治理水平。
以“多规合一”规划体系规范规划编制审批
《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土
空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合
一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑，其内涵十分丰
富。早在 20**年，**即以规划、土地机构整合为契机，开展了基础
底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；
20**年起，**又以新一轮城市总体规划（“**2035”）编制为载体，
同步实施“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,
进一步促进“规土深度融合”；20**年至今，在国家机构改革和
“**2035”总规批复“双契机”下，**统筹生态、交通、住房、农
业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国
土空间保护开发上的“多规合一”。
我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的
“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、
管理的统一蓝图。20**年，中共中央、国务院发布《关于建立国土
空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出国土空间规划是“各
类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施，不得违
反国土空间规划进行各类开发建设活动”。**在贯彻落实中进一步
明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。**市委、市政府高度
重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究**
市‘十四五’规划放在深入实施‘**2035’总体规划之中”。20**
年底，**计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间
开发保护“一张图”。可以说，**将在“多规合一”国土空间规划
体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改
革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行
规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空
间基础。
以“双制度”改革再造规划许可管理模式
摘要：
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关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。以“多规合一”规划体系规范规划编制审批《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制...
