推进县域经济高质量发展的建议（调研报告参考）
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2024-06-05
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关于推进县域经济高质量发展的建议
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现
代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划
明确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展
理念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要
支撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发
展格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，
我省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结
构差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业
集群、实施创新引领战略、加快新型城镇化建设、全面推进乡
村振兴、持续改善营商环境，推动县域经济高质量发展，助力
构建全省新发展格局。
一、现状及问题
1.从总量看，县均实力较弱。我省县域面积、人口、生产
总值、一般预算收入分别占全省的 x%、x%、x%、x%。县
域单元数量仅次于 x，县域人口、生产总值、财政收入均居全
国前列，但县均经济实力较弱。2022 年县均人口、生产总值
和财政收入都不及全国平均水平。
2.从人均看，低于全国平均数。2019-2022
年，县域人均生产总值、人均财政收入分别增长
19.9%、45.7%，但不及全国平均水平。2022 年县域人均
生产总值、人均财政收入分别相当于全国平均的
80.1%、69.6%，在全国 27 个省区（不含直辖市）中，分
居第 13、16 位。其中，人均生产总值、人均财政收入均相当
于江浙两省的 1/3 左右。
3.从结构看，产业层次依然较低。全省县域产业结构逐步
优化，三产增加值占比提升较快。但与全国平均水平相比，一、
二产业占比依然较高，其中一产占比约为江苏、浙江等省的 2
倍，二产占比高居全国第 8位，服务业发展相对滞后，体现
了农业大省、工业大省的省情。2019 年，我省有 17 个县的
一产占比超过 30%，赤城、沽源甚至超过 40%。
4.从地域看，发展依旧不平衡。我省县域经济布局有所优
化。但受经济基础、资源禀赋和地理区位等影响，县域发展仍
不均衡。2022 年30 强县生产总值是 30 弱县的 5.14 倍，最
高的 x是最低的 x的21.8 倍；2022 年30 强县财政收入是
30 弱县的 6.33 倍，最高的 x是最低的 x的24.7 倍。
5.从城乡看，公共服务差距仍然较大。我省扎实推进乡村
振兴战略，农村公共服务水平显著提升，但乡镇发展滞后，影
响先进生产要素聚集。一是城镇化水平不高。2022 年常住人
口城镇化率为 57.6%，户籍人口城镇化率不到 50%
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关于推进县域经济高质量发展的建议党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。“十四五”规划明确，“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。县域经济是实现高质量发展的重要支撑，是国民经济的基本单元，是推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，在经济发展中的地位举足轻重。近年来，我省县域经济整体发展稳定，但仍存在“体量大、实力弱、结构差、不均衡”等特征，需要立足新发展阶段，壮大特色产业集群、实施创新引领战略、加快新型城镇化建设、全面推进乡村振兴、持续改善营商环境，推动...
