当前农民专业合作社发展存在问题及建议
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2024-06-05
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当前农民专业合作社发展存在问题及建议
农民专业合作社是连接政府与农民、市场与基地的桥
梁，在提高农业生产技术水平、开拓农产品销售市场、供
应农业生产资料以及农业产业化经营等方面发挥了重要作
用，为农民增产增收做出了重要贡献。但目前农民专业合
作社仍然处于发展的起步阶段，存在一些制约发展的问题
亟需重视并加以解决。
一、存在的问题
一是发展基础薄弱。部分合作社设立时有规范的《章
程》、明确的分工和完善的机制，但受主客观条件的限制
如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水
平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但
大多流于形式，可操作性不强，限制了合作社自身的发展
壮大。在合作社建办运营中，大部分社员既没有实际注入
启动资金，也没有参与合作社生产经营管理，合作社实际
到位资金与注册资金差距大，“一人社”现象普遍。部分
合作社发展资金紧缺、产业基础薄弱、种植养殖结构单一
基地规模较小，普遍面临经营收益不佳、兑付土地流转费
和土地入股分红困难的局面。
二是管理运营滞后。农民专业合作社注册登记门槛过
低，缺少实地验资审查和征求乡村组织意见环节，使部分
生产经
营条件不够完备的合作社办理了营业执照，出现了许
多只注册不投资、只挂牌不运行的“皮包社”、“僵尸
社”和“空壳社”。目前大部分合作社尚处在发展初期，
经济积累不强，特别是农业产业生产周期长、前期投资大
合作社向银行申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵
押贷款，融资渠道狭窄，政府层面对发展经营好、管理规
范、带动作用强的合作社奖励面小额少，政策导向、扶持
机制不健全。
三是带动能力不强。大部分合作社主要从事初级农产
品种植养殖、收购、销售等，产业链条短，合作化种植养
殖、加工、研发、销售的体系还未形成，产品附加值低，
市场竞争力不强，带动贫困户发展产业的能力较弱。有些
享受产业资金扶持的贫困户，等靠看传统小农思想严重，
不但自身脱贫致富缺技术、少门路，而且加盟入社、合作
发展意识不强，没有与合作社形成风险共担、利益共享的
紧密联合体。个别效益好的合作社，只对村民土地进行了
流转，贫困户未能以土地入股并分红，合作社带动作用发
挥有限。
四是专业人才匮乏。由于农民专业合作社参成员大多
是农民，虽然都是多年的养殖户有一定实践经验但缺乏理
论知识和新技术。大部分合作社的负责人一般由所在村组
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当前农民专业合作社发展存在问题及建议农民专业合作社是连接政府与农民、市场与基地的桥梁，在提高农业生产技术水平、开拓农产品销售市场、供应农业生产资料以及农业产业化经营等方面发挥了重要作用，为农民增产增收做出了重要贡献。但目前农民专业合作社仍然处于发展的起步阶段，存在一些制约发展的问题亟需重视并加以解决。一、存在的问题一是发展基础薄弱。部分合作社设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但受主客观条件的限制如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但大多流于形式，可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大。在合作社建办运营中，大部分社员既...
