关于“谁来种地”重大问题调研报告
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2024-06-04
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关于“谁来种地”重大问题调研报告
近年来，省委、省政府认真贯彻落实 A总书记关于国
家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为
“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要
求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物
价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。
一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什
么”
（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省
现有耕地面积 4401.51 万亩，其中灌溉耕地面积 1455.08 万
亩、占 33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆
林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等 4市耕地面积较大，占全
省64.03%。2022 年全省粮食播种面积 4526.25 万亩、产量
1297.9 万吨。其中，夏粮面积 1657.56 万亩，主要为冬小麦
和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的 88.4%和10.7%；秋粮
面积 2868.6 万亩，主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂
粮等，分别占秋粮总面积的
61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸阳三
市粮食产量较大，占全省粮食总产量的 53.29%。
（二）耕地撂荒情况。自撂荒地整治工作开展以来，
全省撂荒耕地面积从 2020 年底的 337.9 万亩降至 2023 年6
月底的 11.6 万亩，下降 96.6%。现存撂荒地中撂荒 1—2
年的有 6.5 万亩、2年以上的有 5万亩，安康市占 64.2%、
榆林市占 25.2%、延安市占 6.1%、商洛市占 4.4%、汉中市
占0.1%。导致耕地撂荒的原因主要有生产效益低下、生产
条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。目前，各市正
在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积 9.8 万亩，
安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明
年实现“达标清零”。
（三）农业从业人员情况。2022 年，全省家庭承包经
营农户 670.93 万户、耕地面积 5997 万亩，家庭农场 97114
家、经营土地面积 509 万亩，全省农民专业合作社 66308 家，
其中种植业合作社 33090 家、占比 50%。农村固定观察点村
级调查数据显示，农业从业人员中男性占 54.3%；年龄在 51
岁以上占 54.7%，31—50 岁占 36.6%；小学、初中、高中文
化程度分别占 27.1%、46.3%、14.4%，大专及以上学历占比
仅为3.6%。总体来看，农业从业人员年龄偏大、学历偏低
现象较为严重。
（四）适度规模经营情况。2022 年，全省家庭承包耕
地流转总面积 1082.82 万亩，其中，流转到农户、家庭农场、
合作社、企业的面积分别为 423.25 万亩、140.98 万 亩 、
272.44 万亩、155.94 万亩，占流转总面积的 91.7%。不同地
域、用途的土地流转价格存在差异，关中水浇地种植粮食
作物约300—600 元/亩/年、种植果树等经济作物约800 元/
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关于“谁来种地”重大问题调研报告 近年来，省委、省政府认真贯彻落实A总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全党政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。 一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么” （一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%。2022年全省粮食播种面积4526.2...
