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2024-06-04
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如何写公文？一共是三条：
一是写文章。
进机关后，我参加过一次“处长论坛”，就是由机关里的处长们给我们这些
年轻人培训，有一位专司文字的办公室主任（每个单位这样的人，都绝对是
文字上的老杆子），说了一句让我印象深刻的话：材料写得好不好，要看高
中语文学得好不好。
他说得很有道理，因为文字表达的本质还是作文， 简洁、通顺、过渡、层次、
详略、避免重复、文章段落的相对平衡、围绕中心组织材料，这些中学作文
的知识同样是管用的，甚至小学学习的主谓宾定状补的准确搭配、标点符号
（特别是序号）的正确运用、减少错别字等都是重要的。
可能这里我说得有点小儿科，但是仍然需要强调，因为这样的低级错误如果
出现在公文里，领导要么觉得文字能力太弱，要么觉得你不认真，会留下很
不好的印象。
二是写机关文章。
相对其他文体，机关文章有其自己的特点和规律，这方面，有关的机关公文
写作的书论述得最多，重复的部分不讲了，只说我认为最重要的四个方面：
文体区别、全文布局、段落句式和字词分寸。
1．文体区别。
公文最大的特点就是有通知、请示、报告、函（当然，还有领导讲话，虽然
不算正式的公文，但也是材料中经常涉及的）等不同的文体，表面上不同的
文体最大的区别在于有不同的格式，但这个很容易掌握。
更重要的是，不同的文体有不同的行文目的，面对不同的阅读对象，要采取
不同的语气和态度。î写通知对下，是提要求，可以让对方“一要怎么样二
要怎么样”，甚至“要在某年某月前办好某事并报结果”，没必要客气，顶
多写个“请”字；写请示或报告是对上，是提请求，要客客气气、明明白白
地把事情讲清楚，把理由写充分，把请求提明确，最后还要说上“妥否，请
批示”这样的客气话；写调研报告、申论这种是站在第三方的角度，分析事
情，重在客观公正、深入透彻，要显示出思维的深度、力度。其他的如讲话 、
经验交流材料等也都是这样。
2．全文布局。
进入公务员队伍后，你会发现，稍长的公文大概都是三段式的，即“成绩、
问题、下一步”，这就是基本的布局谋篇，《人民日报》评论这样的经典文
章也是如此，除头去尾，一般是三段： 第一段：务虚，某项工作取得的成绩，
第二段：阐述面临的形势或存在的问题，第三段：下一步如何去做。î其实
也是按照传统“起承转合”的行文方式。举个例子给大家看看，是 2007 年
的《人民日报》社论：
切实加强农业基础建设
刚刚闭幕的中央农村工作会议，全面总结了过去5年的农业农村工作，
深入分析了当前形势，安排部署了明年及今后一个时期的“三农”工作 ，
以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题，研究提出了一系
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列指向明确、含金量高的政策措施，为贯彻党的十七大精神，落实科学
发展观，做好新时期的“三农”工作指明了方向，提出了要求，必将对
坚定不移走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新
格局产生重要影响。
过去的5年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干
部群众心气最顺的时期之一。î中央顺应时代要求，遵循发展规律，与
时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义深远的战略部署。在全党
全国人民的共同努力下，粮食连续 4年增产，农业生产全面发展。农民
收入持续较快增长，生活水平明显提高。多年期盼的统筹城乡发展迈出
实质性步伐，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现历史性进步。
农业农村形势始终保持良好态势，为改革发展稳定全局奠定了坚实的基
础，做出了巨大的贡献。实践证明，中央关于加强“三农”工作的大政
方针和决策部署符合农村实际，符合农民心愿，是完全正确的。
农业农村发展的好形势振奋人心，但我们切不可盲目乐观，必须清醒地
看到，进入新世纪新阶段，我国农业农村正发生着深刻变化，面临着一
系列新矛盾新挑战:农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平
衡难度加大；农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调
控进口难度加大；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增
收难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大；农村社
会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，农业仍然是
国民经济中最薄弱的环节，农业农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段。
全党必须深刻认识新时期“三农”工作的艰巨性，增强做好“三农”工
作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧
绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。当
前和今后一个时期，要按照形成城乡一体化新格局的要求，突出加强农
业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农
产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。î我国人口众多，农产品
消费需求大，农业劳动力数量多，保障主要农产品供求总量平衡、结构
平衡和质量安全，促进农民持续增收，对防止经济增长由偏快转为过热、
防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济平稳较快发
展的好势头，对改善城乡居民生活，切实保持社会稳定，意义十分重大 。
目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最
大制约。我们必须下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，全力促
进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，
努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不
回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。
切实加强农业基础建设，必须不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加
农业农村投入，集中力量办成几件大事。î要按照适合国情、着眼长远、
逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农
业的支持和保护。强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高农业综合生
产能力倾斜。
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切实加强农业基础建设，必须突出抓好基础设施建设，加快改善农业生
产条件。î要狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，抓紧实施病
险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化，继
续加强生态建设，尽快改善生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的
局面。
切实加强农业基础建设，必须着力强化农业科技和人才支撑，大力发展
社会化服务。î要根据农业生产需要，针对薄弱环节，加快推进农业科
技研发和推广应用，积极探索科技成果进村入户的有效机制和办法，切
实加大对公益性服务的支持力度，大力培养农村实用人才，积极发展农
民专业合作社，健全农业社会化服务体系。
切实加强农业基础建设，必须加快农村社会事业发展，逐步提高农村基
本公共服务水平。î提高农村义务教育和基本医疗服务水平，繁荣农村
公共文化，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平，继续
改善农村人居环境，更多地将公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事
业和基础设施差距。
切实加强农业基础建设，必须稳定完善农村基本经营制度，不断深化农
村改革，为农村发展提供体制保障。î毫不动摇地长期坚持、不断完善
以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农民土地
权益，在依法自愿有偿基础上实现土地承包经营权的合理流动和适当集
中。按照中央的部署，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和集体林
权制度改革，加快农村金融体制改革和创新，妥善处置乡村债务，全面
加强农民工权益保障。
做好明年农业和农村工作，任务繁重，责任重大。î全党同志特别是各
级领导干部要站在全局和战略的高度，把保供给、促增收、强基础作为
一件大事来抓。进一步加强和改善党对农村工作的领导，扎实推进农村
基层组织建设，切实转变作风，深入群众，深入实际，不断增强对农业
的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，不折不扣地把中央各
项强农惠农政策落到实处，调动全社会参与和支持社会主义新农村建设
的积极性，求真务实，埋头苦干，力争在加强农业基础建设方面取得新
突破，努力开创农业和农村工作的新局面。
这篇是好文章，语言老到，布局经典，起承转合顺畅。
我们只看布局：第一段说会议情况可以忽略。第二段讲成绩—中央采取哪些
措施，取得了哪些成果。第三段话锋一转（如何转的，这句过渡也很好），
开始说存在的问题，说了六层意思，自然而然引出了主题“农业基础建设”
的重要意义（亦是过渡）。第四段到最后都是“下一步”该怎么做。其中虚
实结合：第四段，务虚，讲意义、讲重视、讲目的；从第五段开始，用了五
个“切实……必须”实实在在地讲下一步的措施。
可以看出，在布局上，这篇评论和其他公文一样，也是三个部分：成绩、问
题、下一步，同时注意了承接。这是机关行文的一个普遍规律，越是大文章
越如此，申论也是这样，只不过要在问题部分加强对原因的深入分析。所以 ，
应该掌握这样基本的布局谋篇方法。
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如何写公文？一共是三条：一是写文章。进机关后，我参加过一次“处长论坛”，就是由机关里的处长们给我们这些年轻人培训，有一位专司文字的办公室主任（每个单位这样的人，都绝对是文字上的老杆子），说了一句让我印象深刻的话：材料写得好不好，要看高中语文学得好不好。他说得很有道理，因为文字表达的本质还是作文，简洁、通顺、过渡、层次、详略、避免重复、文章段落的相对平衡、围绕中心组织材料，这些中学作文的知识同样是管用的，甚至小学学习的主谓宾定状补的准确搭配、标点符号（特别是序号）的正确运用、减少错别字等都是重要的。可能这里我说得有点小儿科，但是仍然需要强调，因为这样的低级错误如果出现在公文里，领导要么觉得文字能...
