浙江省委书记袁家军：在全省数字化改革大会上的讲话
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2024-06-03
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全面推进数字化改革
努力打造“重要窗口”重大标志性成果
在全省数字化改革大会上的讲话
浙江省委书记 袁家军
（2021 年2月18 日）
今年，省委、省政府提出要“三个争先”，第一个就是改革突破争
先。春节后上班第一天召开数字化改革大会，全面部署数字化改革工作
就是要体现以上率下抓改革带动全局。我们要认真贯彻落实 XJP 总书记关
于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战
略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省
改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行
省开好局、起好步。
深刻把握数字化改革的定义和内涵
数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。
这项工作的起点，是 XJP 同志在浙江工作期间作出的数字浙江决策部署。
这些年，我们一直围绕数字浙江建设持续发力，坚持以人民为中心发展
思想，深化“最多跑一次”改革，大力推动政府数字化转型，并撬动经
济社会全方位数字化转型，在省域层面先行探索“万物互联”时代的政
府治理、经济治理、社会治理，省域治理体系和治理能力现代化程度显
著提升。
从2017 年全面启动“最多跑一次”改革以来，浙江持之以恒地推进
这项牵一发动全身的重大标志性改革工作，在制度设计、重点项目、数
据平台、数字化应用等方面取得了一批标志性成果，形成了政府数字化
转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实的基础。
第一阶段，“最多跑一次”改革。2017 年以来，以群众办事事项为
切入点，聚焦省级 100 个群众办事高频事项，大力度推进办事事项标准
化和数据归集共享，到 2017 年底省级 100 个高频事项的 1699 个数据
共享需求基本实现了“全打通、全归集、全共享、全对接”。这一阶段
最主要的标志性成果是政务服务“一张网”“一窗受理”“一证通办”。
第二阶段，政府数字化转型。2018 年以来，进入政府数字化转型阶
段。从“最多跑一次”改革到政府数字化转型是改革的一次迭代深化。
总体上经历了部门核心业务数字化转型、建设跨部门协同标志性项目、
以场景化的多业务协同应用为抓手建设整体智治的现代政府三个过程，
最显著的特征是数字赋能。
2018 年，主要是聚焦部门核心业务梳理，在此基础上，打通数据孤
岛实现信息共享，推动部门核心业务的数字化转型。2019 年，主要是聚
焦政府履职的核心业务梳理和流程再造，以跨部门协同标志性项目为抓
手，推动全方位政府数字化转型。标志性成果是“浙里办”“浙政钉”
快速推进，“8+13”重大标志性应用落地。2020 年，主要是聚焦系统
融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，实现了从点到面
从部门行动到整体协同的螺旋式上升，着力打造整体智治的现代政府。
标志性成果是 11 个跨部门场景化多业务协同应用上线运行。新冠肺炎疫
情防控是最重要的成果展示场景，我们充分发挥政府数字化转型体系化
优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立“一库一图一码一指数”的
精密智控机制。
第三阶段，数字化改革。当前，我们进入的数字化改革是数字浙江
建设的新阶段，是政府数字化转型的一次全方位拓展和升级，是浙江立
足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。主
要体现在三个层面：一是内涵的拓展和升级，从数字赋能到制度重塑，
使经济社会的运转以及治理建立在网络化、信息化、智能化的基础之上
是技术理性向制度理性的新跨越。二是领域的拓展和升级，从以政府数
字化转型为引领的重点突破，向以党政机关整体智治为引领，撬动全方
位、全过程、全领域的数字化改革跨越，数字空间成为重塑物理空间与
社会空间的新载体。三是价值的拓展和升级，从适应数字化浪潮，推动
信息技术的逐渐渗透、广泛运用和充分融合，到树立数字意识和思维、
培养数字能力和方法、构建数字治理体系和机制，主动引领全球数字变
革的跨越，打开价值创造新空间。
由此可见，数字化改革不是凭空掉下来的，而是一步一步不断深化、
拓展和升级，进行到一个新的阶段。数字化改革是围绕建设数字浙江目
标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体
化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设
全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工
具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和
治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体
智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。要从三个
方面来理解和把握：
从改革方向看，要把握三个层面。数字化改革的意义不仅仅在具体
的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性
全局性和根本性的改变，是一个质变而不是量变的过程。
一是推进省域治理体系和治理能力现代化。这是数字化改革的重要
目的，也是落实党的十八届三中全会精神的重要举措。要推进深层次系
统性制度重塑，全面优化营商环境，加快完善高质量发展、高水平均衡
高品质生活、高效能治理的体制机制，推动党的领导职能配置更加科学
合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效，提高省域治理科学
化、精准化和协同化水平。
二是激发活力、增添动力。推动生产关系适应数字化时代发展规律
和特点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用
破解要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展的瓶颈，为社
会、市场、经济增添新动能、创造新价值，在更高层次更高水平上释放
生产力、解放生产力、激活生产力。
三是打造全球数字变革高地。以数字化提高全社会治理效能，提高
资源要素配置效率，提高数字规则话语权，提高考核评价科学性，实现
党政机关内部高效协同，党政机关与社会、企业高效协同，企业与企业
企业与社会高效协同，打破数字壁垒，消除数字鸿沟，形成全社会共享
“数字红利”的良好氛围。
从改革特征看，要把握五个关键词。
一是一体化。纵向要一体化，省市县乡各层级一体推进、步调一致、
高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合
横向要一体化，各部门各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相
互贯通、系统融合和综合集成；业务之间要一体化，网络、平台、数据
摘要：
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全面推进数字化改革努力打造“重要窗口”重大标志性成果在全省数字化改革大会上的讲话浙江省委书记袁家军（2021年2月18日）今年，省委、省政府提出要“三个争先”，第一个就是改革突破争先。春节后上班第一天召开数字化改革大会，全面部署数字化改革工作就是要体现以上率下抓改革带动全局。我们要认真贯彻落实XJP总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。深刻把握数字化改革的定义和内涵数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。这...
