在推进农村集体产权制度改革工作安排
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2024-06-03
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农村集体产权制度改革工作安排
(2020 年 6 月 3 日上午)
一、改革背景(为什么改， 什么时间改完)
农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和我国基本经
济制度的一件大事。《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制
度改革的意见》从 2014 年开始谋划，历时三年， 在 2016 年 12 月
26 日， 由中共中央、国务院正式印发。 2017 年 1 月 3 日，农业部
韩 部长就农村集体产权制度改革专门召开了新闻发布会， 2017 年
1 月 10 日，胡春华副总理在国务院召开了产权制度改革电视电话
会，由 此全国正式拉开了农村集体产权制度改革工作的大幕。这是
党中央、 国务院的顶层设计，是全面深化改革的重要组成部分，
必须如期改 革到位。这次改革的历史地位不亚于土地承包到户，
是一次土地承 包责任制及费改税之后的又一次具有重大而深远的
意义农业农村改 革。各村、组要把产权改革当做一个为民造福的
民生大事来抓，对 政策、文件要学懂学透， 所有流程都做到合法
合规， 不要留下尾巴 及后遗症，更不要因为改革导致农户发生上
访等社会不稳定事件。
实际上，从 2016 年开始，我县也先后选择了 11 个村进行了
试 点， 试点总体上是走完了流程， 但是因为大部分村都没有经营
性资 产， 群众参与度不是很高，有些乡、村干部也不太重视，加
上脱贫 攻坚， 时间和精力上受到了影响， 导致试点总体效果不是
很理想。
根据中央要求，我省要在 2020 年 10 月底前，基本完成农村集
体产权制度改革。8 月市里完成核查，9 月省里要完成县级抽查验收。
县里要求， 6 月 10 日前要完成改革的阶段性工作。时间非常紧。
二、改革内容(改什么，怎么改)
农村集体产权制度改革概况起来 18 个字“组机构、清资产、
定 成员、量股份、创实体、建机制”。这次培训主要对前四项， 后
面 2 个是改革的目的。创实体就是通过改革盘活资源发展壮大村
级集体 经济，建机制就是防止资产流失，保值增值。有个逻辑关
系： 清资 产÷定成员=量股份。
第一项组机构。 就是要有人做事，确保改革的合规合法性。
具 体做好： 一是召开村两委干部会，动员并分工部署，成立农村
集体 产权制度改革工作小组(附件 1)，拟订本村《农村集体产权
制度改 革工作方案》、《集体成员认定办法》及《清产核资办法》
等草案(附 件 2)，并草拟成员认定小组及清产核资小组名单(附件
3)。 (于 6 月 4 日下午 17：30 前将上述 5 个材料报乡综合站)。
二是召开村民 代表、村小组长及党员会，动员并分工部署， 通过
并正式成立本村 集体产权制度改革工作小组，讨论修改本村《农
村集体产权制度改 革工作方案》、《集体成员认定办法》及《清产
核资办法》等草案， 以及成员认定小组及清产核资小组名单。 三
是再次召开村民代表会 议，表决通过修改后的本村《农村集体产权
制度改革工作方案》、《集 体成员认定办法》及《清产核资办法》
等文件；对有关工作进行具 体分工部署， 成立清产核资、集体成
员认定等工作小组。(2/3 的村 民代表到会会议有效，2/3 参会代
表通过结果有效)。于 6 月 6 日下 午 17：30 前将《XX 村集体产
权制度改革工作小组》、《农村集体产 权制度改革工作方案》、《集
体成员认定办法》、《清产核资办法》、《成 员认定小组及清产核资
小组名单》及村“两委”会议照片、村民代 表会议照片、会议记
录等 8 个材料纸质稿报乡综合站，经乡核准后， 报县产改办备案。
第二项清资产。 就是要核实清楚村集体资产的家底，并录入
数
据系统。这项工作乡里聘请了第三方财务公司来村协助完成。 提
醒 大家特别注意：1、本次年度农村集体资产年度清查登记时点为
2018 年 12 月 31 日、 2019 年 12 月 31 日。 2、2019 年已将各村保障
房权属转 入村集体。这次清查要登记。 3、各村宅基地数据对照国土
部门数据做 参考。 4、贫困户 2000 元入股资金已经完成置换的，按照
县里文件， 已 经明确置换出的股金，属于村集体。 5、属于村集体的
鸡棚和大棚。这 次清查一定要经营性资产应登尽登。第 4 点和第 5 点
都是年底考核村集 体经济经营性收入的， 所以一定要特别注意， 经营
性资产清产要做到应 登尽登。
第三项定成员。 说通俗一点就是： 哪些人是我们村的村民。
大 家知道脱贫攻坚享受政策的群体是贫困户， 那么乡村振兴享受
改革 红利的对象就是我们这次确定的农村集体经济组织成员。 科
学确定 成员身份， 明确集体资产属于哪些人集体共同所有， 事关
农民群众 的切身利益， 是产权制度改革的关键。按照 5 月 26 日
全县产权制度 改革推进会部署，6 月 9 日前做好成员身份确认。
要按照尊重历史、 兼顾现实、程序规范、群众认可的原则， 综合
考虑“户籍关系、农 村土地承包关系、实际居住状况和对村集体
积累的贡献”等这几个 关系关系。县里出台了指导意见，给大家提
供一个成员界定的思路。 每个乡镇，每个村都可以根据自己的实
际情况制定标准。
在工作中注意二个方面：
一要规范操作流程。 县级政府已经出台指导性意见，明确政
策 底线和成员身份确认的程序、标准与管理办法。各农村集体经
济组 织要在摸清底数、听取群众诉求的基础上，制定相应的程序、
标准 和管理办法， 经农民群众同意后再组织实施。
二要公示确认备案。 成员身份确认过程中，要充分保障农民
群
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农村集体产权制度改革工作安排(2020年6月3日上午)一、改革背景(为什么改，什么时间改完)农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》从2014年开始谋划，历时三年，在2016年12月26日，由中共中央、国务院正式印发。2017年1月3日，农业部韩部长就农村集体产权制度改革专门召开了新闻发布会，2017年1月10日，胡春华副总理在国务院召开了产权制度改革电视电话会，由此全国正式拉开了农村集体产权制度改革工作的大幕。这是党中央、国务院的顶层设计，是全面深化改革的重要组成部分，必须如期改革到位。这次改革的历史地位...
