在全市公文写作培训会上的辅导报告（浅谈起草领导讲话稿）
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2024-06-03
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在全市公文写作培训会上的辅导报告（浅谈起草领导
讲话稿）
同志们：
领导文稿是一种特别重要的公务文书。广义的领导文稿包括：会议报告、
讲话、演讲、发言、汇报、谈话、致辞、主持词等。下面，结合年的实践，谈
点自己的体会和认识，与大家进行交流，不当之处，请大家批评指正。
一、关于领导文稿的地位和特性领导文稿是至关重要的。一方面，从其地
位和影响来看。举三个例子：邓小平同志 1978 年 12 月 13 日在中央工作会议上
所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话（史称“党的十一届
三中全会的主题报告”），1992 年 1 月 18 日至 21 日在武昌、深圳珠海、上海
等地的谈话要点（史称“南方谈话”），可以说是我国改革开放的宣言书，他
开辟了一个时代。因为，邓小平同志三中全会的主题报告，冲破了“两个凡
是”和“以阶级斗争为纲”的束缚，提出了把全党工作的重心转到实现四个现
代化上来的根本指导方针，党和国家解放思想由此拉开序幕；1992 年的南方谈
话冲破了“姓”社姓“资”的思想束缚，把计划经济与市场经济从社会制度的
属性中解放出来（提出了“计划和市场都是经济手段”的重大命题），确立了
建立社会主义市场经济体制的目标，中国从此告别了“短缺经济”时代。又如，
毛泽东同志 1942 年 5 月所作的《在延安文艺座谈会上的讲话》所提出的“二
为”方向、“双百”方针，无论过去、现在还是将来，都始终是我国文学艺术
工作乃至整个社会科学的根本指导方针。
另一方面，绝大多数领导对自己文稿的期望值都非常高。其心态有三：
（1）希望体现自己的最高水平，其思想、能力和水平在文稿中得到充分的展现。
（2）希望文稿获得广泛的好评，与会者听得津津有味，讲活被掌声打断，会后
反响好。（3）希望通过讲话解决问题，达到预期目的。
领导文稿至少具有以下五大特征：
一是权威性。领导文稿的权威性来自领导者的权威性。领导者均担负一定
的领导职务，在公务活动中可以代表所在领导集体，其言论应与其身份相符，
不能混同一般工作人员和普通老百姓。因此，作为领导言论重要载体的领导文
稿有着一定的权威性。这种权威性，来自领导者的身份，来自言论的客观性，
来自严密的逻辑性，来自思想的深刻性、正确性，来自语言的准确性、生动性，
来自对工作的指导性。
二是公务性。领导文稿的这种公务性，首先决定了领导文稿用于公务活动，
并适用于公务活动；其次是领导文稿必须符合领导机关公务文书（尽管不是法
定通用公文）的规定性，语言简明、平实、庄重，与文学作品（含蓄、曲折、
细腻）有着明显的区别。领导文稿（包括所有机关公文）与文学作品使用的思
维方式不同，前者是逻辑思维（形式逻辑和辩证逻辑），后者是形象思维。正
因为如此，领导文稿起草工作者不一定适合搞文学创作，搞文学创作的人也不
一定适合起草领导文稿。
三是领导的特性。马克思说过：“风格就是人”。我国有句俗语：“文如
其人”。就是说，一个人写的文章，一个领导同志的讲话，都是有个性、有独
特风格的。比如，列宁的讲话逻辑严密、雄辩有力；毛泽东的讲话气势磅礴、
通俗幽默；邓小平的讲话实事求是、朴实无华；陈云的讲话开门见山、简明扼
要。一般来说。每个领导都有自己格的讲话风格，有的比较明显，有的不很明
显。有的喜欢先讲形势，有的喜欢讲点理论，有的喜欢引经据典，有的喜欢实
实在在，有的喜欢排比对仗，有的喜欢风趣，有的喜欢朴实；等等。因此，我
们为某某领导起草文稿之前，首先要通过有关途径了解领导同志讲话的个人风
格，否则就不会对路，领导不会喜欢。
四是针对性。就讲话稿面言，一般来说，领导讲话都是有的放矢、针对性
很强的，这是由会议的性质和内容事先就决定了。但是，具体讲话时，针对性
强不强，还要看起草者能否把握会议主题，把握听众心理，不讲外行话，不讲
听众不想听的话。否则，就会出现“下笔千言，离题万里”、“牛头不对马
嘴”的现象。要做到有针对性，我想必须把握三条：第一，要针对会议主题和
内容来起草讲话稿。比如，党代会要突出“党”字，讲党的工作；人大会要突
出“政”字，讲政府工作；农村工作会议，要突出“农”字，讲农业、农村、
农民问题；办公室会议要突出“服务”，讲服务工作；如此类推，大体一样。
第二，要针对领导者的身份来起草讲话稿。有的小型会议，一般是一位领导同
志的讲话，要根据这个领导同志的身份来考虑，讲什么，怎么讲。有些大型会
议，有几个领导同志讲话，则要根据领导同志各自的分管工作来考虑，主报告
讲什么、怎么讲，其他讲话讲什么、怎么讲，绝对不要内容重复太多，互相撞
车。第三，要针对与会者的身份来起草讲话稿。不同会议有不同的与会者，他
们各有各的职责、任务、心理和要求。这些都是起草者要认真思考和琢磨的。
五是指导性。这里讲两层意思：一是要把上级精神与本地本单位实际结合
起来；二是少讲“普通话”，多讲本地话、群众话。地方上任何一级会议，一
般都是根据上级精神，结合本地本单位实际来召开的。因此，这里就有个如何
把上级精神与本级实际结合的问题。上级精神必须传达贯彻，因为关系到党的
路线、方针、政策能否落实、执行。这就要求起草着必须认真考虑，讲话稿怎
样才能很好地体现上级精神，怎样才能结合自身的实际。做到这点，起草者就
必须热悉上级的有关文件、会议精神、政策措施，熟悉本地本单位的工作实际、
成绩和问题。这里需要特别强调的是，千万不要简单地照搬照抄照转上级领导
的话。上级领导的话，除了经典权威的语言外，一般要少抄少转，而要多讲自
己的话，多讲群众的话，或者把上级领导的话通过自己的语言说出来。毛泽东
同志最反对“党八股”、反对“本本主义”，我们应当好好学习，深刻领会。
二、关于起草领导文稿的基本方法
（一）认真了解和领会领导意图（文稿之“魂”）。
摘要：
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在全市公文写作培训会上的辅导报告（浅谈起草领导讲话稿）同志们：领导文稿是一种特别重要的公务文书。广义的领导文稿包括：会议报告、讲话、演讲、发言、汇报、谈话、致辞、主持词等。下面，结合年的实践，谈点自己的体会和认识，与大家进行交流，不当之处，请大家批评指正。一、关于领导文稿的地位和特性领导文稿是至关重要的。一方面，从其地位和影响来看。举三个例子：邓小平同志1978年12月13日在中央工作会议上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话（史称“党的十一届三中全会的主题报告”），1992年1月18日至21日在武昌、深圳珠海、上海等地的谈话要点（史称“南方谈话”），可以说是我国改革开放的宣言书...
