全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告（2020.12.23）
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全国人民代表大会常务委员会专题调研组
关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告
——2020 年 12 月 23 日在第十三届全国人民代表大会常
务 委员会第二十四次会议上
2020 年 12 月 23 日
2020 年 12 月 23 日，十三届全国人大常委会第二十四
次 会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武
维华 作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪
费情况 的调研报告。摄影/马增科
全国人民代表大会常务委员会：
习近平总书记高度重视节约粮食问题， 多次强调要制止
餐饮浪费行为。今年 8 月，习近平总书记再次对制止餐饮浪
费行为作出重要指示，强调要加强立法， 强化监管， 采取有
效措施，建立长效机制， 切实培养节约习惯， 在全社会营造
浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻落实习近
平总书记重要指示精神作出批示， 要求将总书记重要指示精
神贯彻在人大立法、监督工作之中，以具体工作和行动，为
保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风尚提供法律保障。
为此，全国人大常委会开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。
专题调研组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、 郝明金、
武维华任组长，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文
任副组长， 成员由全国人大农业与农村委员会、财政经济委
员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和部分全国人
大代表共 15 人组成。 9 月 8 日，专题调研组召开动员部署会
和专家座谈会，对专题调研工作进行动员部署， 听取专家学
者的意见建议。9 月至 10 月，专题调研小组分别赴北京、天
津、山东、河南、河北等 5 省(市)开展调研。同时， 委托黑龙
江、上海、广东、海南、云南、陕西等 6 省(市)人大常委会在
本行政区域内开展调研。专题调研组深入 17 个县(市、区)，
实地调研 5 家粮食生产基地和农民专业合作社、 7 家粮食仓
储企业、9 家粮食和食品加工企业、10 家流通和餐饮企业、
13 家单位食堂和 3 家餐厨垃圾处理企业， 采取听取汇报、召
开座谈会、实地察看、个别走访等方式， 尽可能全面深入了
解从生产到消费全链条节粮减损情况。 11 月 11 日，专题调
研组召开第二次全体会， 总结调研工作， 研究讨论报告。同
时，专题调研组进行了问卷调查，共回收有效问卷 2796 份。
现将这次专题调研的主要情况报告如下：
一、当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况及主
要 原因
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度
重 视发展粮食生产、保障粮食安全， 提出新的粮食安全观，
走 出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰收，
库 存充实，储备充足， 供应充裕， 市场运行总体平稳。全
国粮
食总产量已连续五年保持在 6.5 亿吨以上， 全国人均粮食占
有量超过 470 公斤，稻谷、小麦两大主粮自给率超过 100%
， 谷物自给率保持在 95%以上， 小麦、稻谷库存可以确保
全国 一年消费。今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到 2856 亿
斤，创 历史新高。但也必须清醒地认识到，我国粮食中长
期供求仍 呈紧平衡状态， 目前粮食供给结构性矛盾突出，
影响粮食安 全的潜在风险隐患依然存在。保障国家粮食安
全是个永恒课 题， 任何时候都要绷紧这根弦， 面对后疫情
时代粮食安全面 临的新挑战，只有一手狠抓粮食生产，一
手狠抓珍惜粮食、 反对浪费， 才能真正有底气将自己的饭
碗端牢。在全国倡导 厉行节约、反对浪费，不是粮食供给
出现了问题，而是从长 远出发为提高社会文明程度和确保
国家粮食安全采取的必 要措施。
从调研情况看，当前我国粮食损失浪费主要体现在两个
方面： 一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损耗现
象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上， 其中因种子发
芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传
统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失几十亿斤
粮食； 因农田基础设施落后、没有适时收获、收割机械精细
化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成一定的收获损
失，其中人工收获损失率在 10%左右，机械收获损失率 3%
左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、
产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局不合理、标准化
规 范化运输程度不高、农村物流装备发展滞后、运输组织
方式
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公文堂——海量公文资料，关注立即下载全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告——2020年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上2020年12月23日2020年12月23日，十三届全国人大常委会第二十四次会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武维华作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告。摄影/马增科全国人民代表大会常务委员会：习近平总书记高度重视节约粮食问题，多次强调要制止餐饮浪费行为。今年8月，习近平总书记再次对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，切实培养...
